國務院國有資產監督管理委員會國家安全生產監督管理總局關于中央企業安全生產隱患排查治理工作實施意見

各中央企業:
根據《商務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》(國辦發明電〔2008〕l5號，以下簡稱《通知》)的總體要求，結合中央企業實際，現就中央企業安全生產隱患排查治理工作提出以下實施意見：
一、加強組織領導，扎實做好安全隱患排查治理工作

中央企業是安全生產的責任主體，也是隱患排查治理的主體。中央企業主要負責人要親自領導、統籌規劃、周密部署，切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導；要健全組織機構、落實責任單位和責任人。對排查出來的重大隱患，主要負責人要親自抓整改落實。
各中央企業要堅持“標本兼治、重在治本”的原則，在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，進一步深入排查治理各類隱患，減少事故總量，遏制重特大事故；加強安全生產基礎管理，推進安全技術進步，提高本質安全水平，盡快建立安全生產長效機制，實現中央企業安全生產形勢的持續穩定好轉。要按照《通知》和國務院有關安全生產監管部門具體實施意見的要求，結合企業生產經營活動的特點，制訂周密的排查治理工作方案，明確具體工作目標、范圍、內容和要求等，在2月底前將工作方案報送國資委和安全監管總局，并及時落實到基層，確保責任到位、措施到位、工作到位。
按照屬地化監管的原則，中央企業的分(子)企業及所屬單位要主動接受地方政府安全生產監管部門的監督和指導，堅持“更高標準、更嚴要求”，切實做好安全生產隱患排查治理工作。

二、突出重點領域和關鍵環節，全面排查治理各類隱患

中央企業要全面排查治理各類隱患，在范圍上要涵蓋所有全資、控股、參股并負責管理的企業及所屬單位；在內容上既要包括設施、設備、裝置、作業場所和工藝流程的隱患排查治理，也要包括安全生產體制機制制度建設、安全管理組織體系、責任落實、現場管理和事故查處等方面。
隱患排查治理工作要突出重點領域和薄弱環節。一是針對中央企業安全生產的突出矛盾，加大工程建設領域隱患排查治理工作力度，特別是排查建筑施工企業資質管理、對分包企業資質的審核和作業現場的“三違”現象治理；二是結合安全生產責任體系建設，按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的原則，切實排查體制、機制和制度建設及“一崗雙責”制度落實情況，三是圍繞風險管理，重點排查重大危險源監控、預報預警、應急預案和治理工作制度建立情況，特別是對兼并重組和改制的企業，要落實閉環管理，確保各類隱患及時得到發現和治理；四是結合轉變企業發展方式，排查安全費用提取與安全投入、“三同時”制度執行、員工教育培訓等情況；五是把握工作節奏，圍繞三個重點時段的特點，做好“兩會”期間、汛期和北京“奧運會”期間及第四季度的安全生產隱患排查治理工作,確保安全生產處于受控狀態。

三、創新工作方式，窮實安全生產基礎管理

中央企業要積極創新工作方式，綜合運用法律手段、行政管理手段、經濟獎懲手段和文化宣傳手段等，從查思想、查管理、查裝備、查現場等方面開展隱患排查治理工作，夯實安全生產基礎工作。中央企業負責人要帶頭從自身對安全生產的思想認識查起，自查在機構設置、安全投入、工作安排等方面上是否到位，避免出現“口頭上重要，工作中不要”的現象。各中央企業既要查找管理制度的漏洞和不足，又要查找制度落實過程中的問題及原因，采取有針對性和實效性的措施，全面加強安全生產基礎工作；要廣泛發動全體員工，特別是發揮生產一線員工的主動性和創造性，以各類作業場所為突破口，查找生產管理過程中產生的安全隱患，進而發現管理缺陷并及時彌補，將隱患消滅在萌芽中；要認真總結發生的各類事故尤其是重特大事故教訓，舉一反三，用事故教訓推動工作，促進隱患排查治理工作更有針對性；要加強對隱患排查治理工作的監督檢查，確保排查不留死角，整改不留后患。

四、加強信息報送，及時總結工作和解決問題

各中央企業要切實加強隱患排查治理的信息統計、分析和報送工作，按照國務院安委會辦公室《關于做好安全生產隱患排查治理信息調度統計和報送等工作的通知》(安委辦[2008]6號)的要求，及時報送信息和資料；要加強對統計數據的分析，及時對隱患排查治理工作進行總結，查找和解決共性問題，提出前瞻性的對策和建議，確保隱患排查治理工作取得實效。對在隱患排查治理工作中遇到的企業自身無法克服的困難和問題，要積極反映，爭取相關部門的支持，推動隱患排查治理工作的順利進行。
附件:1.國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知(國辦發明電[2008]15號)(略)
2.國務院安委會辦公室關于做好安全生產隱患排查治理信息調度統計和報送等工作的通知(安委辦[2008]6號)(略)
2008年2月22日