關于中央企業排查整改重大事故隱患檢查情況的通報
各中央企業：
為落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化安全生產源頭管理，消除事故隱患，確保安全生產，安全監管總局和國資委聯合組織了5個檢查組，于近期對5個行業的13家中央企業排查整改重大事故隱患的情況進行了檢查。現將有關檢查情況通報如下：
一、隱患排查整改工作情況
從檢查的情況看，多數中央企業都認真貫徹落實了全國安全生產工作會議精神和安全監管總局、國資委聯合下發的《關于立即在國有重點企業中開展重大事故隱患排查整改工作的通知》（安監總協調字〔2005〕192號，以下簡稱《通知》）要求，認真部署和組織開展了重大事故隱患排查整改工作，取得了明顯效果。
（一）高度重視，認真進行安排部署和督促檢查。多數企業都按照要求，制定了具體方案，下發了專門文件，召開了電視電話會議或專題會議，進行全面部署并加強了督促檢查。中國石油化工集團公司下達了開展隱患排查整改工作的通知和方案，明確提出建立隱患排查整改工作責任制，由各級主要負責同志親自抓。武漢鋼鐵（集團）公司制定了細致的隱患排查整改方案，總經理親自部署并檢查工作進展情況。中國鋁業公司在召開電視電話會議進行部署后，由領導帶隊，組成三個工作組深入下屬企業督促檢查隱患排查整改工作。
（二）認真落實各項措施，扎實進行隱患排查整改工作。各企業采取多種形式，對重點環節、重點部位、重點設備進行了排查，并對排查出的事故隱患進行評估、分級、整改；對不能立即整改的事故隱患分級別確定了整改期限，落實了整改資金和責任人。神華集團有限責任公司共排查出各類事故隱患1120項，經過認真評估分級，分別由各級有關部門和單位負責整改，其中95項重大事故隱患由集團公司負責。中國石油化工集團公司吸取中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故及松花江水污染事件的教訓，對所屬14個沿長江、黃河流域生產企業的煉化裝置、精細化工裝置、危險化學品管理和污水處理應急預案等進行了隱患排查，共查出各類問題和隱患1631項，其中1505項已經安排了整改。中國鋁業公司此次集中排查出隱患51項，已整改45項，其余6項計劃今年6月底前整改完畢。
（三）加大重大事故隱患排查整改的資金投入。各企業拓寬籌資渠道，加大了事故隱患排查整改的資金投入，為及時、有效地整改事故隱患提供了資金保障。如中國石油天然氣集團公司今年計劃投入51.9億元，重點解決油氣管道違法占壓治理、油田報廢井和長期停用井治理、更新超期服役消防車、更新腐蝕嚴重的管道、危險化學品運輸車輛加裝GPS定位系統或行車記錄儀等十個方面的隱患。截至2006年2月，中國中煤能源集團公司將提取的安全費用、維簡費16.36億元用于設備更新、安全設施建設和隱患治理，做到了專款專用。
（四）逐步建立健全了事故隱患排查整改制度。各企業更新思想觀念，探索有效方法，創新工作機制，逐步將事故隱患排查整改工作規范化、制度化。中國石油化工集團公司、中國鋁業公司、武漢鋼鐵（集團）公司等單位建立了定期排查整改事故隱患制度，并將重大危險源監控管理與事故隱患排查整改相結合，通過對重大危險源日常的監測監控和管理，及時發現事故隱患，及時進行整改治理，實現了事前管理和源頭控制。中國水利水電建設集團公司、中國兵器工業集團公司、中國鐵路工程總公司等單位結合安全生產責任制的分解落實推動事故隱患排查整改工作，將隱患排查整改工作作為各級管理人員履行安全責任的一項重要內容，將及時發現和報告隱患作為崗位操作人員第一位的任務，從而將隱患排查整改責任落實到了單位、部門和個人。中國冶金建設集團公司第二十二公司制定了《危險源點控制管理辦法》，要求在工程的初始及施工過程中針對不同的作業條件、工序、環境，對危險源點進行連續的分級、分類評估，一般以15-30天為一個評估周期，實現了動態管理。
（五）強化安全質量標準化工作，從源頭上控制隱患。一些企業為了從源頭上控制事故隱患，認真按照有關要求，加強了安全質量標準化工作。中國黃金集團湖北三鑫金銅公司在井下施工作業和安全生產管理過程中，認真開展了安全質量標準化工作，建立健全了企業內部的標準體系，規范了采掘作業、設備安裝、管纜線架設和職工安全生產基礎操作行為，使井下采場、巷道、洞石等都嚴格達標，使管路、電纜、設備、設施等的安置擺放達到標準、規范、安全，危險區域地段行人路線標志清楚，控制了隱患的產生。中國鋁業河南分公司、礦業分公司堅持“重在建設、貴在堅持、嚴在管理、落在實處”的指導思想，開展了以“管理標準化、現場標準化、操作標準化”為主要內容的安全質量標準化活動，取得了顯著成效。礦業分公司目前實現了無工亡5816天，無重傷2526天，2005年實現了零傷亡、零傷害。
二、存在的主要問題
此次檢查也發現，一些單位在事故隱患排查整改工作中還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：
（一）工作進展不平衡。盡管多數企業認真進行了隱患排查整改工作，發現并整改了一大批事故隱患，收到了明顯效果,但仍有少數企業對隱患排查整改工作不夠重視，組織不夠認真，效果不夠明顯。如有的企業沒有認真進行部署，沒有認真進行排查，對本企業存在的重大事故隱患和薄弱環節依然底數不明、心中無數；有的企業沒有把隱患排查整改作為一項標準化、規范化、長期化的工作來抓，存在搞突擊、做表面文章應付檢查的現象；有的企業排查工作不夠深入細致，一些明顯的隱患自身沒有排查出來，更沒有進行整改；還有的企業下屬單位有死角，至今未開展隱患排查整改工作。
（二）安全管理存在薄弱環節，事故隱患仍然較多。少數企業安全生產責任制落實不到位，現場管理等方面存在一些問題，一些環節、部位的隱患還不少，整改進度緩慢。特別是受一些外部因素的影響，致使企業還存在許多重大隱患。如中國黃金湖北三鑫金銅公司礦區內由于采礦秩序問題，存在三處重大安全隱患：周邊三家民采礦隨時有越界開采的危險，可能使地表水與公司井下溝通，對生產造成重大災害；尾礦庫內的三家私人小選廠，非法生產，在庫內隨意筑壩，形成“庫中庫”、“庫中湖”，并多次對溢洪道、排砂管等設施進行破壞，存在潰壩的重大隱患；井下溶洞水、裂隙水較發育、地壓活動增大等地質災害將威脅生產和人員的安全。一些軍工企業、石化企業的安全間距嚴重不足，其生產裝置、站庫、管線在項目建設期間，都嚴格執行國家法律法規和標準，符合與周圍設施、居民區的安全距離規范要求。但是，隨著地方城市建設和基礎設施建設規劃的發展，軍工、石化企業及設施周邊預留的安全區域逐步被侵占或被開發用于從事生產、生活、經營等活動，形成重大事故隱患。一些地方原油、天然氣管線被非法打孔盜竊現象也十分嚴重，不僅直接影響正常生產，甚至導致安全和環境污染事故發生。
（三）歷史欠賬多，安全生產投入不足。主要反映在建筑施工、軍工等企業。由于市場不規范競爭，施工單位低價中標現象突出，建設單位（業主）在利益最大化驅動下，不斷縮短施工建設工期，造成現場安全設施投入相對不足，施工設備老化，得不到及時更新，施工工藝落后，得不到及時淘汰，造成施工現場事故隱患較多。部分軍工企業也存在設施、設備老化，生產工藝落后的情況，產生了大量事故隱患。
（四）分包隊伍的素質亟待提高。有的企業的分包協作隊伍安全生產基本條件較差，人員結構較復雜，素質相對較低，流動性也較大，內部勞動組織管理不嚴格，給安全管理帶來一定的難度。而且多數分包隊伍的安全教育缺乏針對性，普及率低，導致員工安全觀念淡薄，自我安全保護技能差。還有一些單位對分包隊伍的資質和隊伍承受風險能力、產品實現能力、資信經歷等審查不嚴，使一些沒有資質或者資質較低的分包隊伍有機可乘，最終釀成事故。
三、對今后隱患排查整改工作的要求
為進一步做好重大事故隱患排查整改工作，及時消除隱患，確保安全生產，針對檢查中發現的問題，提出如下要求：
（一）深入開展隱患排查整改工作。凡此次未按要求嚴格排查、認真整改的企業，特別是死角地區要按照要求，認真“補課”，深入細致地進行排查整改工作。對檢查組發現的隱患及提出的整改要求要盡快落實，抓緊整改，消除隱患。
（二）建立重大事故隱患排查整改工作機制。各企業要強化責任意識，切實把隱患排查整改工作作為防范事故發生的重要措施和手段，作為一項基礎化、制度化、規范化、經常化、長期化的工作抓實、抓細、抓好。要落實隱患排查整改工作責任制，主要領導要親自抓，一級抓一級，真正把任務落實到實處。要建立健全重大事故隱患排查整改制度，在對各生產崗位及時進行隱患排查整改的同時，定期對重點環節、重點部位、重點設備等進行排查整改；對排查出的事故隱患進行評估、分級、建立隱患登記檔案（或臺帳），實行動態管理。要加強督促檢查，確保每項整改措施落到實處，每項隱患整改有結果。對不能立即整改的事故隱患要根據危險程度確定整改方案和責任人，認真組織整改。在整改期間，要制定并落實安全措施，確保生產和整改安全。
各中央企業要將每年的隱患排查整改工作情況連同整個安全生產工作情況匯總上報至安全監管總局、國資委及有關行業主管部門。
（三）加大對隱患排查整改的資金投入。各企業要按規定提取安全費用，制定隱患排查整改資金的投入制度，加大安全投入力度，確保排查出的事故隱患得到及時、有效的整改。要及時淘汰危及安全生產的落后工藝、設施和設備，提高安全生產技術水平和安全裝備水平，從源頭上減少和杜絕事故隱患的發生。要加強對隱患排查整改資金使用的管理，嚴格審批和檢查，確保專款專用。
（四）強化安全質量標準化工作。要進一步加強安全質量標準化工作，夯實企業安全生產基礎，逐步建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，完善企業各崗位、各環節的安全生產技術規范和工作標準，嚴格執行各項規程標準。要開展標準化班組、崗位等活動，實現安全生產工作經常化、規范化、標準化。要嚴格現場管理，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象，杜絕隱患的產生。
（五）積極推行現代安全管理方法和體系。要推進現代企業管理制度的建立，加強學習與交流，逐步提高企業管理水平，積極與國際先進管理方法接軌，鼓勵有條件的企業結合實際推行HSE（健康安全環境）管理體系和南非NOSA（國家職業安全協會）安全環保健康管理體系等先進的安全生產管理理念和方法，不斷提高企業的安全管理水平，建設本質安全型企業。
（六）加強與地方政府及有關部門的聯系，自覺接受監督。按照屬地管理的原則，各中央企業要督促子企業及其所屬的生產經營單位加強與地方政府及有關部門的聯系，自覺接受地方政府及相關部門的監管。企業要經常向地方政府及相關部門報告安全生產工作，報告重大事故隱患的數量、類別、危險程度及整改情況，特別是由于外部因素導致的事故隱患，要爭取地方政府的支持，采取得力措施，盡快予以消除。
二〇〇六年五月十九日
