關于印發《“十一五”安全文化建設綱要》的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位、社團組織：

　　《“十一五”安全文化建設綱要》已經國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予印發。請各單位結合實際，制訂本地區、本部門安全文化建設規劃，確定目標，明確任務，為“十一五”期間安全生產各項目標任務的完成提供精神動力和思想保證。

　　

　　

　　 二○○六年五月十一日

　　“十一五”安全文化建設綱要

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產“十一五”規劃》，確保“十一五”期間安全生產各項目標任務的完成，必須大力加強安全文化建設，營造有利于安全生產的輿論氛圍，增強全社會的安全意識，為社會主義和諧社會建設，實現安全發展，創造安全穩定的環境。

　　一、安全文化建設的重要地位

　　安全文化是安全生產在意識形態領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。安全文化建設是以提高全民安全素質為目標，組織開展一系列宣傳教育活動，旨在牢固樹立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各類企業及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護的技能。

　　安全文化建設日益受到黨和政府、社會和企業的高度重視。各地在安全文化建設實踐中，探索出許多好的經驗和做法，涌現出一批安全文化建設的典型。形式多樣的群眾性的安全文化活動，對強化全民的安全意識，普及安全知識，提高從業人員的安全素質，發揮了積極的作用。

　　由于多種因素的制約，目前全國安全生產形勢依然嚴峻，其中重要原因之一是安全文化建設水平較低，全民的安全意識較為淡薄；一些企業的安全文化行為不夠規范；社會的安全輿論氛圍不夠濃厚。總體看，安全文化建設與形勢發展的要求不相適應。

　　“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現安全生產狀況進一步好轉的時期。要把安全文化建設納入精神文明建設的統一布局，把安全發展的理念納入經濟社會發展的總體戰略，大力推進安全文化建設，為促進安全生產狀況明顯好轉，建設社會主義和諧社會提供精神動力、思想保證和輿論支持。

　　二、指導思想和主要原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領安全文化建設全局，緊緊圍繞“十一五”期間安全生產的目標任務，著力強化全民安全意識，推進安全理論創新，加強安全生產宣傳教育，普及安全知識，構建安全文化建設體系，營造有利于安全生產的輿論氛圍，促進我國經濟社會安全發展。

　　安全文化建設要堅持以下原則：

　　——堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，服務于安全生產大局，牢固樹立“以人為本”、“安全發展”的理念；

　　——堅持安全文化對安全法制、安全責任、安全科技、安全投入諸要素的引領和推動作用，不斷推進安全生產“五要素”落實到位；

　　——堅持“團結、穩定、鼓勁，正面宣傳為主”，大力營造有利于安全工作的輿論氛圍；

　　——堅持貼近實際、貼近基層、貼近企業、貼近群眾，推進安全理論創新，引導安全行為，提高全民的安全文化素質；

　　——堅持注重建設、注重實效、注重特色，立足當前，放眼長遠，統籌兼顧，整體推進。

　　三、主要目標

　　緊緊圍繞《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的三個階段目標以及《安全生產“十一五”規劃綱要》提出的安全生產的目標任務，“十一五”時期安全文化建設要努力實現以下目標：

　　——唱響安全發展，初步確立具有中國特色的安全理論體系和發展戰略，在全社會形成安全發展的共識。

　　——培養一批本質安全型企業、安全社區、安全鄉鎮，樹立具有示范效應的不同類型的安全典型。“十一五”期間，在全國建成500個符合《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006）的安全社區，其中各省會城市建成不少于10個安全社區。

　　——逐步建立起全民安全教育網絡，推進安全知識進企業、進社區、進校園、進鄉村，全社會安全科普得到加強，全民安全意識、安全素質得到提高。

　　——形成較為完善的安全生產宣傳教育體系，建立能夠準確把握方向、正確引導輿論的宣傳載體和輿論陣地。

　　四、重點任務

　　（一）推動全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網絡

　　安全文化建設的重要途徑是教育，要通過各種宣傳方式持續開展全民安全知識普及、教育活動，提高民族的、大眾的、科學的安全文化素養。

　　爭取將安全知識的普及納入國家的義務教育序列。從青少年抓起，在中小學開設安全知識課，加強“校園安全文化”建設，強化中小學生的安全意識，提高自我防范能力。

　　加強安全專業學歷教育，著力培養安全專業人才和具有一定安全專業技能的管理人才。提高安全專業學科的地位，增加開設安全學科的高等院校數量，在各類工程技術專業中開設安全技術和安全管理課程，培養高層次的安全專業人才，適應經濟社會發展的要求。

　　強化職業教育領域的安全教育。合理設置職業教育的安全課程，培養安全技能復合型的專門勞動者，加強基層安全人才工作。

　　興辦專業安全培訓機構。根據行業、專業的特點，實行上崗安全資格制度，由專門的培訓機構，開展安全資格教育培訓。

　　企業要依法加強對從業人員的專門培訓，特殊工種要按規定持證上崗。經常對員工進行安全教育，保障企業的生產安全。

　　（二）加強安全生產法律法規的宣傳教育，強化全社會安全法治意識

　　依法治理安全生產是安全文化的重要內容。要大力宣傳普及安全生產法律法規，提高全民的安全法律意識。結合事故案例，深入剖析，以案說法，向社會公開特別重大生產安全事故的處理結果，教育警示人們遵章守法，依法規范全社會的安全生產行為，加快安全生產法治化進程。

　　（三）強化企業和社區的安全文化建設，與精神文明建設、思想道德建設、思想政治工作相結合，建設各具特色的企業安全文化

　　安全文化建設要面向全社會，重點在企業。要大力培育企業安全文化，著重從安全理念、管理制度、技術手段等方面入手，加強教育和管理，努力創建本質安全型企業。

　　下大力氣搞好煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、民用爆炸品和煙花爆竹等行業和領域的安全文化建設，落實到基層，落實到員工；加強非公有制企業安全文化建設；依靠工會組織推進安全文化建設；發揮安全文化建設先進典型的示范效應，帶動企業提高安全文化層次。要結合行業特點，突出企業特色，避免形式主義。

　　安全文化建設要與精神文明建設、思想道德建設、思想政治工作緊密結合。企業安全文化建設要納入精神文明建設總體規劃之中，與思想道德教育、日常的思想政治工作相輔相成，共同發展。

　　（四）創新形式，豐富內容，大力開展群眾性的安全文化活動

　　繼續開展好每年的全國“安全生產月”、“安全生產萬里行” 、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”，積極推進“安全社區”建設等活動，動員全民參與。不斷創新形式、創新內容，注重實效，提高質量，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。

　　（五）發揮媒體作用，加強安全生產輿論引導，營造全社會“關愛生命、關注安全”的氛圍

　　加強與媒體的溝通與合作，發揮媒體的宣傳和監督作用，強化安全生產的形勢宣傳和政策宣傳，搞好新聞宣傳和輿論監督；鼓勵、支持媒體開辦安全文化專欄，推出品牌欄目。進一步規范安全生產新聞發布，加強安全信息溝通，正確引導社會輿論。在搞好正面宣傳的同時，要揭露和鞭撻各種違法違規行為。

　　（六）開展安全理論研究，推動安全理論和管理機制的創新

　　發揮安全文化研究系統的作用，進一步加強安全理論研究，加大研究成果轉化力度，建立安全理論體系，完善安全管理機制。堅持自主研究和吸收借鑒相結合，注重對發達國家先進安全文化的學習借鑒，加強學術交流。

　　五、實施全民安全素質工程

　　“十一五”期間，要大力推進安全文化建設，增強全民的安全意識，實施全民安全素質工程，扎實做好五方面工作：

　　一是宣傳普及安全法律和安全知識。倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，使社會公眾自覺遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。每年在全國范圍內搞一兩次集中活動，形成強大聲勢，提高全體社會成員的安全意識和安全法制觀念，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。

　　二是進行強制性安全培訓和教育。企業必須按照《安全生產法》的要求，對企業主要負責人、安全生產管理人員和從業人員進行安全培訓；高危行業從業人員和特種作業人員必須經培訓和考核合格，并取得相應資格證書后，才能上崗作業。把安全技能培訓納入農民工就業技能培訓的重要內容。逐步在所有中小學開設公共安全知識課。

　　三是加強對安全生產的輿論監督和社會監督。媒體要宣傳安全生產可信可學的好典型、好經驗，揭露安全生產領域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故和安全隱患。各級政府要定期公布安全生產重點工作進展情況，接受群眾和社會監督。關閉不具備安全生產條件企業要發布公告。對群眾舉報的重大隱患和事故要徹底核查，舉報屬實的要給予獎勵。

　　四是發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。督促各類所有制企業建立健全工會組織。發動各級工會組織職工群眾參與和監督企業安全工作，依法維護自身安全健康權益。

　　五是建設企業安全文化。把安全文化落實到企業兩個文明建設和經營管理各個環節。推動企業采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

　　六、保障措施

　　（一）加強對安全文化建設工作的領導

　　在國家安全生產監督管理總局黨組領導下，總局宣傳工作領導小組負責制定安全文化建設的指導政策，編制發展規劃，探索符合我國國情的政府、社會和企業安全文化建設模式，組織國內外安全文化交流，統籌全國性的大型安全文化建設公益活動等。各省局也要成立相應的領導機構，加強對安全文化建設工作的領導。

　　（二）建立健全相關政策法規和工作制度

　　建立和完善安全文化建設的相關政策和法規，建立和健全安全生產宣傳工作制度、新聞工作管理制度、新聞發布會制度、新聞發言人制度、重要安全生產信息公告制度等，把安全生產宣傳工作納入規范化、制度化軌道。

　　（三）加大安全文化建設的資金投入和支持

　　安全文化建設是經濟社會發展總體戰略的有機組成部分，各級政府要制定有利于安全文化建設的制度措施，為公益性的安全文化事業提供必要的經費保證。鼓勵社會各界支持贊助安全文化公益事業，拓寬安全文化建設資金渠道。可參照一些地方從工傷保險、社會保險費用中提取一定比例用于生產安全事故預防的做法，加大安全文化建設的投入。

　　（四）加強安全文化隊伍建設

　　加強安全文化隊伍建設是做好安全生產宣傳教育工作、加強安全文化建設的組織保證。充分發揮黨組織、工會、共青團組織的作用，依靠現有力量搞好安全文化建設。安全生產監管、煤礦安全監察人員要把安全生產宣傳教育工作當作重要任務之一，既當監察員，又當宣傳員。安全生產監管、煤礦安全監察宣傳教育工作者，是安全生產文化建設的骨干，要不斷學習，準確掌握黨的宣傳工作的指導思想、宣傳政策和宣傳紀律，熟悉安全生產工作的法律法規和方針政策，把握新聞宣傳的口徑，提高宣傳工作質量。各級安全生產監管監察部門要有專門機構或人員負責安全文化建設和新聞宣傳工作，把內部的宣傳教育機構建立起來，相對集中一批專業人才。定期進行業務培訓，努力創造成才、出成果的寬松環境，以成就感促進隊伍的發展壯大。緊密結合安全生產工作實踐，不斷加強宣傳隊伍自身的思想作風建設和業務建設。

　　（五）動員全社會力量搞好安全文化建設

　　鼓勵安全文化產業單位，緊貼全民關注的安全事項、安全生產的專業領域和安全理論創新的前沿領域，出精品，出名牌。

　　倡導和鼓勵專業文藝團體、企事業文藝團體宣傳安全文化，倡導和鼓勵社區群眾性安全文藝活動，形成多層次、全社會參與的安全文藝宣傳隊伍。鼓勵安全文藝創作，豐富繁榮安全文藝作品。

　　鼓勵高等院校、科研機構、社會中介機構等，加強安全文化理論的研究創新，推進安全文化的科學化、系統化和規范化進程。