關于貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的實施意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

　　為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號），保障農民工職業安全健康權益，進一步發揮農民工在社會主義現代化建設中的作用，按照國務院農民工工作聯席會議分工方案，結合安全生產監管和煤礦安全監察工作實際，制定如下實施意見：

　　一、總體工作部署

　　（一）認真履行安全生產監管監察職責，依法保障農民工安全生產和職業安全健康權益。有計劃地開展專項調研工作，了解不同經濟類型、不同行業、不同規模企業農民工的職業安全健康工作情況，有針對性地采取措施，加大執法檢查力度。貫徹實施《安全生產法》等法律法規，切實保障廣大農民工在安全生產方面的各項權利。進一步完善職業安全健康法規、標準，加快《作業場所職業危害申報管理規定》、《作業場所職業衛生監督檢查暫行規定》《煤礦井下粉塵防治規范》等規章、標準的修訂、制定工作，將農民工有關問題列為安全生產監督檢查的重要內容之一，督促企業認真執行國家關于職業安全和勞動保護的各項法規及標準。

　　（二）加強安全宣傳教育培訓，增強農民工安全生產意識和自我保護能力。認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《生產經營單位安全培訓規定》（安全監管總局令第3號）、《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》（安監總培訓字[2005]91號），抓好農民工，特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危企業從業人員的培訓，重點加強對農民工的法律法規、安全知識教育，增強其安全生產意識和自我保護能力。未經培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業。同時，積極配合有關部門在實施農民工轉移培訓、職業技能鑒定和職業教育中增加安全生產基本知識的內容。依靠社會各方面力量，繼續推進職工安全生產知識電視培訓活動，利用一年一度的全國"安康杯"競賽和"全國安全生產月"、"安全生產萬里行"等大型活動，通過媒體宣傳和安全生產知識咨詢、發放宣傳手冊、宣傳公益廣告等多種方式，開展包括農民工在內的全國職工安全生產知識普及學習活動，全面提高從業人員的安全意識和安全素質。

　　（三）認真開展作業場所職業安全健康監督檢查工作，為保障農民工職業健康創造條件。在農民工較多行業，要開展以作業場所職業安全健康、煤礦井下職工勞動防護用品配備等為主要內容的專項檢查，依托技術檢測機構對重點地區、重點企業進行抽查，強化生產經營單位職業安全健康的主體責任。通過檢查，發現典型，樹立典型，以點帶面，推進職業安全健康工作。加強對各級安全生產監管監察部門和企業相關人員職業衛生知識培訓，提高作業場所職業安全衛生監管監察水平。

　　（四）嚴厲查處事故，依法落實事故責任追究制度。按照"四不放過"原則，認真組織開展事故調查，依法加大對隱瞞事故的處理力度和經濟處罰力度，切實維護法律法規的權威性和嚴肅性。進一步規范事故調查處理工作程序。要完善事故公告制度，定期在媒體公告特大以上事故的處理和進展情況，接受社會監督，發揮警示作用。監督事故處理決定的落實，定期與有關部門組織對已結案的重特大事故責任追究的落實情況、包括移交司法機關處理的情況進行檢查，并將此納入專項監察的內容。

　　（五）積極配合有關部門，推進農民工參加工傷保險。積極與勞動和社會保障部門配合，加快對農民工較為集中、安全風險程度較高的煤礦、非煤礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹等行業農民工參加工傷保險的進程，并探索在這些行業建立安全責任險等商業保險的政策措施，進一步保障廣大農民工的切身利益。

　　二、2006年重點工作

　　（一）強化煤礦等高危行業全員安全培訓

　　1．認真抓好《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《生產經營單位安全培訓規定》（安全監管總局令第3號）、《煤礦安全培訓監督檢查辦法（試行）》（安監總煤礦字[2005]135號）、《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》（安監總培訓字[2005]91號）的貫徹落實，強化生產經營單位全員安全培訓，特別是農民工和高危行業（企業）從業人員的安全培訓工作，全面提高農民工的安全意識和自我保護能力。

　　2．加強安全培訓法規體系建設，加快制定《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，確定《特種作業范圍》，以便各級安全生產監管監察部門有針對性、有重點地開展工作。

　　3．在推廣江蘇"海安經驗"的基礎上，加強指導，繼續配合工會系統推廣職工安全生產知識電視培訓活動。結合一年一度的全國"安康杯"競賽和"全國安全生產月"活動，依靠社會各方面的力量，開展包括農民工在內的全國職工安全生產知識普及學習活動。

　　4．加強對農民工安全培訓情況的調研和監督檢查。開展煤礦等高危行業安全培訓專項監察，重點監督檢查煤礦 特別是煤礦農民工安全培訓情況。

　　5．積極配合勞動、農業等部門，在實施農民工轉移培訓和職業技能鑒定中增加安全生產基本知識。

　　（二）加強作業場所職業衛生監督檢查的法制建設

　　1．抓緊制定《作業場所職業衛生監督檢查暫行規定》，完善作業場所職業衛生監督檢查制度，強化企業作業場所職業衛生主體責任，加強現場檢查。

　　2．搞好調查研究，盡快完成《作業場所職業危害項目申報管理辦法》的起草工作。

　　3．依照《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》，開展《職業衛生安全許可證辦法》起草調研工作。

　　4．根據《煤礦職業衛生監督檢查指導意見》等有關規定，第3季度對部分地區、部分煤炭企業作業場所職業衛生情況進行專項抽查。

　　5．為提高作業場所職業衛生監管監察水平，計劃年內舉辦兩期安全生產監管監察部門及中央企業作業場所職業衛生監督檢查專業培訓班。

　　6．樹立典型，表彰先進，與衛生管理部門和工會等方面聯合表彰獲得2005年度全國職業衛生示范企業。

　　（三）加強安全監察、事故調查以及工傷保險等工作

　　1．加大安全監察力度，加強聯合執法，充分利用經濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊非法違法生產行為。按照"四不放過"原則，認真查處安全生產事故，加大對隱瞞事故的處理力度和經濟處罰力度，嚴肅追究事故責任。

　　2．積極配合有關部門做好工傷保險方面的工作，加快農民工較為集中、安全風險程度較高的行業參加工傷保險的進程。

　　3．6月份與全國總工會共同舉辦"農民工安全生產與保護"論壇，推動各有關部門及生產經營單位切實抓好農民工安全生產與勞動保護工作。

　　三、工作要求

　　（一）高度重視，加強領導

　　做好農民工工作是我國經濟社會發展中一項緊迫的重要任務，農民工的職業安全健康是農民工最基本的勞動權利，也是農民工就業后最擔心的問題之一。各級安全生產監管監察部門要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好農民工工作的重要性、緊迫性，以高度的責任心和緊迫感，做到認識到位、組織到位、措施到位和工作到位。建立機制，明確責任，落實任務，結合實際作出具體部署。要把提高農民工安全素質，做好農民工相關工作作為建立安全生產長效機制的重要內容。

　　為加強對農民工工作的領導，安全監管總局成立由孫華山同志任組長，人事培訓司、安全生產協調司（職業安全監督管理司）、政策法規司、國家煤礦安全監察局事故調查司等有關司局負責人為成員的農民工工作協調小組，負責對安全監管監察系統農民工工作進行督辦和調度，農民工工作協調小組辦公室設在安全監管總局人事培訓司，負責日常工作。各級安全生產監管監察部門要指定專門處室和人員負責此項工作。

　　（二）突出重點，注重實效

　　農民工廣泛分布在各行各業，與安全生產緊密相關。要采取措施，促進農民工職業安全衛生健康和安全生產，要首先從煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑等農民工集中的行業企業做起，要突出重點領域、重點地區和重點企業。要把加強煤礦等高危企業農民工的安全培訓，提高農民工自我保護意識作為農民工工作的重點。要注重實效，出臺的措施和政策要切實可行，具有可操作性。要注意聽取各方面意見，不斷改進和完善措施，提高工作的針對性和時效性。

　　（三）著眼長遠，探索創新

　　做好農民工工作是安全生產領域一項重要的基礎性工作，但總體上還處于起步階段，隨著安全生產的發展和工作的不斷深入，還會遇到許多新的問題。各級安全生產監管監察部門要結合工作實際，廣泛開展調查研究，采取有針對性的措施，不斷創新工作機制和工作方法，切實做好安全生產領域的農民工工作。

　　二○○六年五月十六日