關于印發《關于“九五”期間安全生產規劃的建議》的通知

各省、自治區、 直轄市及計劃單列市人民政府，國務院有關部委、直屬機構：
１９９３年我部承擔全國安全生產委員會的工作以來，根據國務院的指示，在安全生產工作中加強了與各級人民政府和國務院有關部門的聯系，得到了各地區、有關部門的大力支持。由于各地區、有關部門的共同努力，“八五”期間全國安全生產取得很大進展，特別是“八五”后期，全國重大、特別重大事故有所控制。但是總的來看，全國安全生產形勢仍然嚴峻，安全生產工作應進一步加強。根據八屆全國人大四次會議關于《國民經濟和社會發展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》的精神，我部在總結多年安全生產工作經驗教訓和廣泛征求各地區、各部門意見的基礎上，制定了《關于“九五”期間安全生產規劃的建議》（下稱《建議》），在全國性的安全生產法規出臺之前，作為適應當前工作需要的一個指導性文件。現將《建議》印發你們，謹供你們在規劃和部署“九五”期間安全生產工作時參考。你們對《建議》的意見和實施中的問題以及實施中的好做法、好經驗，請告知我部。
關于“九五”期間安全生產規劃的建議
黨和政府歷來十分重視安全生產工作，在“安全第一、預防為主”的方針指引下，各地區和有關部門共同努力，全國安全生產工作取得很大成就，為保護人民生命財產安全，促進經濟建設發展，維護社會穩定做出了重大貢獻。但是，我國安全生產工作還存在不少問題，主要是：安全生產的法律、法規和標準不完善、不配套，已有法律、法規貫徹執行不力；安全生產資金投入不足，安全設施落后，事故隱患和職業危害相當嚴重；一些地方政府和企業領導對安全生產工作重視不夠，安全生產責任制不落實；相當一部分企業管理不嚴，勞動者安全生產意識不強，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現象嚴重；有些單位對事故查處不及時、不嚴肅，結案率低，沒有認真吸取教訓和采取有效的預防措施；安全生產監察體系不完善，安全生產制約和激勵機制尚未形成，安全科學研究和應用水平低。由于上述問題，全國安全生產形勢仍然嚴峻，重大、特別重大事故頻發，職業危害嚴重，給人民生命財產造成巨大損失。為此，必須在“九五”期間，采取切實有效的措施和辦法，從根本上遏制傷亡事故和職業危害的發生，建立起良好的安全生產環境和秩序。
一、安全生產發展目標
（１）“九五”期間，要始終堅持“安全第一，預防為主”，加強對重大事故隱患的治理，緊緊圍繞“兩個根本性轉變”，建立適應社會主義市場經濟體制要求的安全生產法律、法規體系和標準體系，以及勞動安全衛生檢測檢驗體系，積極推動安全生產責任制的落實，努力提高全民的安全生產意識，嚴肅查處事故，最大限度地減少重大、特別重大事故和職業危害。
（２）具體目標是：
──加快安全生產立法，初步形成安全法律、法規體系和標準體系，制定或修訂１００項安全生產國家標準和行業標準。
──中央和地方政府增加安全生產投入，建立安全生產監察專項經費。
──特別重大事故的結案率達１００％。
──特別重大事故隱患調查確認率達１００％，評估率達５０％，整改率達２０％左右，監控率達５０％以上，重大事故隱患評估率、確認率和監控率達９０％以上；防止因特別重大事故隱患失管失控而造成重大惡性事故。
──企業職工千人死亡率和千人重傷率比“八五”時期有所下降。
──國有重點煤礦百萬噸死亡率在１以下，其它國有煤礦百萬噸死亡率控制在４以下，鄉鎮煤礦百萬噸死亡率控制在８以下。非煤礦山百萬噸礦石死亡率有所下降。一次死亡１０人以上的煤礦瓦斯爆炸重大事故起數、死亡人數明顯減少。
──在用鍋爐定檢率達９５％以上；在用壓力容器、氣瓶定檢率達８５％以上。
──鍋爐爆炸事故率降到０．６起／萬臺·年以下，壓力容器爆炸事故率下降到０．８起／萬臺·年以下；氣瓶爆炸率降到０．７起／百萬只·年以下。
──開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、客運架空索道等特種設備以及游樂場所中特種游樂設施的安全監察工作，防止發生重大事故。
──國有和縣以上集體企業塵、毒作業達標零級率６０％以上，鄉鎮企業塵、毒作業達標零級率３０％以上；基本消滅勞動條件四級塵、毒危害，減少三級塵、毒危害。開展并全面推廣礦山呼吸性粉塵監測和危害程度分級工作，加強對礦山粉塵危害的監督和管理，使礦山新增塵肺病例有所下降。
──安全生產宣傳教育廣泛深入，“安全生產周”活動有效開展率達９０％以上。安全文化被社會普遍認識和接受，提高全民的安全意識和素質。
──地（市）、縣級主管安全的勞動局長安全管理培訓率達９０％以上。
──勞動安全衛生教育培訓機構的資格認證率達１００％。
──堅持檢測檢驗單位和檢驗員資格認可制度，實現１００％持證檢驗。
──企業特種作業人員和廠、礦長（經理）勞動安全衛生考核認證率達８０％以上。
──健全國家安全生產監察隊伍，從中央到地方監察員數量達到企業職工人數的萬分之二。
──石油、化工、建筑、交通運輸、煤礦、兵工、冶金等行業建立安全生產保障基金。
──安全科學技術研究在控制重大工業事故與職業病的關鍵技術上有所突破，重點攻克三項跨部門的帶有共性和全局性的關鍵技術。
──重點抓好科技示范工程，推廣先進適用的勞動安全衛生技術，較大地提高科技成果的轉化率。
──在個體防護用品用具、安全儀器設備和有良好效果的作業環境控制技術及設備三個方面優先發展勞動保護產業，勞動保護產業結構初步形成。
──提高勞動安全衛生科學研究與技術開發整體水平，重點科技領域的科技實力達到發達國家九十年代水平，某些方面按近國際水平，主要工業生產領域的勞動安全衛生技術應用達到發達國家八十年代水平。
二、加強安全生產法制建設
（３）初步建立適應社會主義市場經濟體制要求的安全生產法律、法規體系和標準體系。加強安全生產的法制建設，堅持中央和地方兩級立法并舉的原則，加快安全生產法律、法規、標準和制度的補充、完善，做到有法可依。
（４）認真貫徹執行《勞動法》、《礦山安全法》等法律、法規，加快制定和頒布有關勞動安全衛生的法律、法規和配套規章。
（５）要加強行業安全生產專項法規建設，危險性大的行業特別要制定并補充完善與本行業安全生產相適應的行業專項法規和標準。
（６）各地區要根據本行政區域的具體情況和實際需要，遵照國家立法基本原則，制定適合于本地區經濟發展要求的安全生產地方法規和規章。
（７）加強監督檢查，揭露、糾正、懲誡違反安全生產法律、法規的行為，以保證各項法律、法規的正確實施，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
三、切實加強領導，增加資金投入
（８）安全生產工作是各級人民政府的重要職責，各級人民政府行政一把手對安全生產全面負責。
（９）地方各級人民政府動員、組織和領導全社會力量共同抓好安全生產工作。
（１０）地方各級人民政府把安全生產納入國民經濟發展總體規劃。隨著國民經濟實力的增強，有計劃地增加社會公用安全設施建設的經費投入，對企業事故隱患和職業危害治理以及安全科技發展給予資金支持。
（１１）地方各級人民政府結合本地區實際，重點抓好消防、交通運輸、鄉鎮企業和外商投資企業及其它危險性大和事故多發行業、企業的安全生產工作，對危險性大、職業危害嚴重以及重點項目的建設要嚴格把好審批立項關，對項目要進行安全可行性論證和安全衛生評價。論證與評價的費用從項目設計資金中按一定比例提取。
（１２）地方各級人民政府層層建立和落實安全生產責任制，并以此作為考核地方各級人民政府政績和干部業績的重要內容。
（１３）地方各級人民政府把促進安全生產的科技進步作為一項重要職責，把安全生產科學技術發展列入地方科技發展總體規劃。加強安全生產科研工作，特別要制定減少職業危害的規劃，加強減少職業危害的科研工作，運用經濟杠桿和政策手段促進和引導各類企業增加安全生產科技投入，為把安全科技成果盡快地轉化成現實生產力、促進安全生產、提高經濟效益，創造更為有利的條件。
（１４）地方各級人民政府建立安全生產制約和激勵機制，推動工傷保險制度的實施，利用差別費率和浮動費率以及獎懲機制，促進企業加強安全生產工作。
（１５）地方各級人民政府應領導和支持勞動行政部門履行安全生產綜合管理與監察職責。
四、落實企業的安全生產責任
（１６）企業必須嚴格執行安全生產法律、法規和標準，完善企業安全生產規章制度和安全操作規程。
（１７）企業法定代表人必須通過安全生產技術知識考核，對本企業的安全生產全面負責。
（１８）企業建立安全生產責任制。在承包經營責任制中，要明確規定有關安全生產的職責。
（１９）企業必須設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。廠礦企業按職工總數千分之二至千分之十的比例配備專職安全生產管理人員，不滿五百人的企業至少配備一名專（兼）職安全生產管理人員。商業企業參照工礦企業安全生產管理人員的比例，配備適當的安全生產管理人員。應該保持企業安全生產管理人員隊伍的相對穩定。根據企業特點，探索建立注冊安全主任制度。
（２０）企業在抓生產的同時必須抓好安全管理工作，不斷提高安全生產管理水平。
（２１）企業保障足夠的安全生產技術措施經費，保證治理事故隱患和改善勞動條件有足夠經費。企業應按照國家有關規定參加當地政府組織的工傷保險。
（２２）企業新建、擴建、改建，技術改造和引進的工程項目，要按國家有關規定提供和報批有關勞動安全衛生工程設計的資料；必須保證安全衛生工程與其主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；必須符合勞動安全衛生規程、規范和標準的要求。
（２３）企業依據國家有關規定，對特種設備和危險性大的工作場所進行定期檢查，或委托有資格的檢測檢驗機構進行檢驗，自覺接受國家安全生產監察部門的抽檢；及時報告重大事故隱患，制定重大事故隱患治理方案、應急計劃和監控措施，盡快消除重大事故隱患。
（２４）鄉鎮企業和外商投資企業的生產設施，必須符合國家勞動安全衛生的有關要求。引進國外的設備、工藝及其原材料和產品等要同時引進安全衛生的配套設施與保障技術，確保安全生產，防止職業危害。
（２５）企業定期對職工進行安全生產教育。對新入廠的職工，必須實行廠級、車間、班組（崗位）“三級”安全生產教育，對變換崗位的職工，進行相應崗位的安全生產教育，以使他們樹立安全生產意識，掌握安全生產技能。特種作業人員按國家有關規定接受培訓和考核，做到持證上崗。
（２６）企業采取措施，按規定使用勞動防護用品，加強生產過程中的個體安全防護，減少傷亡事故和職業病發生。
五、建立和完善國家監察體系
（２７）加強安全生產監察的法制建設。初步建立一套較為完整的安全生產監察法規和制度，為實現監察工作的法制化、規范化、制度化奠定堅實的基礎，提高安全生產監察的權威性。
（２８）健全縣以上各級勞動行政部門安全生產監察機構，按不少于企業職工人數萬分之二的比例配備安全生產監察員，并保持監察員隊伍的相對穩定，加強安全生產監察機構的裝備建設。工礦企業多的鄉（鎮）建立安全生產機構，配備負責安全生產監察人員。
（２９）深化安全生產監察體制改革，逐步建立從中央到地方雙重領導的安全生產監察體制。中央負責省、省負責地（市）、縣安全生產監察員的考核和任命。
（３０）完善勞動安全衛生檢測檢驗制度，深化檢測檢驗體制改革，堅持對勞動安全衛生檢測檢驗機構進行資格認定，重點發展中心城市級檢測檢驗機構，提高定檢率，提高檢驗質量，消除檢驗盲區，初步建立適應社會主義市場經濟體制要求的檢測檢驗體制。
（３１）逐步完善全國職工傷亡事故和職業病統計制度，實現全國傷亡事故和職業病信息資源共享，為宏觀決策提供快速可靠的依據。
（３２）以中心城市為單位開展安全生產監察與工傷保險相結合的試點工作，通過試點，總結經驗，建立適合社會主義市場經濟體制需要的傷亡事故和職業病預防工作模式。從工傷保險費中提取一定比例，用于安全生產宣傳和職工安全生產教育培訓工作，獎勵對安全生產工作做出突出貢獻的單位和個人，適當補償企業為降低事故和職業病而先期投入安全生產設施、設備建設中的部分資金不足，減少傷亡事故與職業病發生。
六、加強國家監察職能
（３３）各級安全生產監察機構應根據國家安全生產法律、法規有計劃地開展預防性監察和事故監察。督促企業嚴格執行國家法律、法規，嚴肅追究違法者的責任。
（３４）勞動行政部門要嚴格執法，對那些安全生產管理松懈，短期行為嚴重，以致重大、特別重大事故頻發的地區、部門和單位的領導要追究責任，運用法律、行政、經濟手段給予相應處罰。
（３５）實行建設工程施工單位的安全資格認可制度；嚴格開展對建設工程安全衛生設施的設計、審查和竣工驗收的監察工作，杜絕產生新的事故隱患。
（３６）強化事故監察，嚴格按有關規定做好事故調查、處理和批復結案工作，發揮國家事故調查機構的作用。
（３７）建立國家、省、市三級重大事故預防控制體系，實施重大危險源申報、登記、評價、分級監控措施，更新安全監察的技術手段，提高安全監察的技術含量。
（３８）強化預防性現場監察工作。地（市）、縣級安全生產監察機構對安全生產監察推行目標管理，開展現場安全生產監察活動，加強預防性日常監察，保證安全生產法律、法規實施。
（３９）突出對傷亡事故嚴重和危險、危害程度高的行業、企業和地區的安全生產監察，開展重大事故隱患的調查和評估工作，督促企業加強事故隱患治理。
（４０）強化對塵毒危害作業的監察。重點開展生產性粉塵作業和有毒作業危害程度分級監察工作；建立礦山呼吸性粉塵監測體系，開展礦山呼吸性粉塵危害程度分級監察，推廣高效防塵技術，降低粉塵危害。
（４１）加強對石棉、水泥、陶瓷、玻璃、鑄造、耐火材料、橡膠等粉塵危害重點行業的監察，粉塵危害重點崗位治理的措施有效率達９０％以上，矽肺病的發病率明顯降低。
（４２）加強對急性中毒大事故和急性中毒死亡事故的預防性監察，對可能造成急性中毒的作業場所和設施要加強隱患治理和監控，毒物危害重點崗位的措施有效率達９５％以上。積極開發、宣傳、推廣制鞋業、箱包制造業、玩具制造業以及印刷復膜生產適用的無毒或低毒膠粘劑，鞋用無苯膠粘劑和無苯印刷復膜膠推廣使用率達５０％以上。嚴格貫徹“職業性接觸毒物危害程度分級”和“有毒作業分級”國家標準，加強對苯、汞、鉛、砷、氯、光氣、一氧化碳等５６種主要毒物危害作業勞動條件治理工作。
（４３）嚴格執行建設項目（工程）勞動安全衛生監察規定，提高項目審查質量，建立和完善建設項目勞動安全衛生評價機制，項目的安全衛生驗收率由８０％提高到９５％以上。
（４４）開展特種設備安全生產監察工作，完善特種設備監察規定及標準。在企業管理性檢測檢驗的基礎上，重點加強對起重機、電梯、廠內機動車輛、鍋爐、壓力容器、壓力管道及礦山提升設備、防爆設備、安全儀器儀表等監察性檢測檢驗工作。
（４５）重點強化煤礦瓦斯事故的專項監察，對瓦斯危害嚴重的地區要進行重點監察，使瓦斯事故的發生頻率有明顯降低。
（４６）加強對尾礦設施和采石場事故多發地區的安全生產監察，對尾礦設施逐步建立定期檢測制度，開展危害程度分級；對采石場全面推廣規范化開采技術。
（４７）開展特種作業人員和廠（礦）長（經理）的安全生產考核認證工作，監督檢查企業職工安全生產教育及培訓工作。
（４８）開展安全生產管理科學的研究，研究開發與我國市場經濟體制相適應的現代安全管理理論和方法，探索符合中國國情的現代化安全生產管理保證體系。 七、發揮行業主管部門的管理作用
（４９）各行業主管部門應發揮本行業的安全生產規劃、指導、管理、監督作用，對本行業的安全生產負責。
（５０）組織貫徹執行國家安全生產方針、政策、法律、法規和標準。指導和推動企業改善勞動條件，搞好安全生產，不斷提高本行業安全生產管理水平。
（５１）制定符合國家安全生產法律、法規的行業安全生產規程和技術規范。
（５２）制定本行業安全生產年度計劃和長期規劃，加強目標管理，實行安全生產責任制，建立安全生產制約和激勵機制。
（５３）組織指導企業制定和落實安全生產措施計劃，督促企業加強安全生產工作，在重大經濟和技術裝備決策中應提出安全生產要求和內容。
（５４）危險大、危害重的行業，建立安全生產保障基金，逐步增加企業重點安全生產技術改造項目和重大事故隱患治理的資金投入。
（５５）負責檢查本行業在生產性基本建設工程項目、技術改造和引進的工程項目中執行勞動安全衛生“三同時”的有關規定。
（５６）定期組織本行業安全生產檢查、評比和考核，表彰先進，總結和交流安全生產經驗，推廣先進的安全生產管理方法。組織本行業開展安全生產宣傳教育，加強對各級安全生產管理人員的培訓工作。
八、加強群眾性的監督檢查工作
（５７）工會組織對安全生產工作實行監督。
（５８）各級工會組織及職工，對任何單位或個人違反安全生產法律、法規行為提出批評，及時檢舉控告。
（５９）各級工會組織加強安全生產宣傳教育及培訓工作，在搞好安全生產、保障職工安全與健康的工作中充分發揮作用。組織職工廣泛開展遵章守紀和預防事故的群眾性檢查活動，發動群眾搞好安全生產。
（６０）企業定期召開職工大會或職工代表大會，職工代表應與企業法定代表人就安全生產的有關問題進行集體協商或民主協商，提出解決問題的建議。
九、提高職工遵守安全生產法規和勞動紀律的自覺性
（６１）職工增強法制觀念，嚴格遵守國家和地方安全生產法律、法規，遵守企業各項規章制度，遵守勞動紀律。
（６２）職工認真學習安全生產法律、法規和操作規程，學習并掌握安全生產知識，熟練掌握本崗位的操作知識和技能。
（６３）職工努力學習安全防護技術，增強安全生產意識，努力提高自我保護能力和維護自身合法權益的能力，提高處理突發事故的應急應變能力，生產過程中遇有緊急情況，應服從有關人員的指揮，避免工傷事故發生。
（６４）職工自覺接受安全生產監督檢查，包括企業安全員的專項安全檢查和國家監察員的安全監察，自覺開展安全自查、互查。
（６５）職工有維護安全生產的義務，有權糾正、檢舉和控告違反安全生產法律、法規的行為。
（６６）職工在生產、經營活動中或其它場所發現事故隱患和不安全因素，應立即向企業或有關部門報告；對違章指揮、強令冒險作業，有權拒絕執行。
十、加強宣傳和教育，提高全民安全生產意識
（６７）逐步建立企業安全教育、學校基礎教育、職業教育和社會化宣傳教育的多層次的安全生產培訓教育體系。
（６８）鞏固和發展安全生產培訓教育機構，并進行資格認可，逐步實現安全生產培訓教育的法制化、制度化。
（６９）把安全生產培訓教育的重點放在企業。在抓好企業職工一般安全生產教育的同時，突出抓好企業法定代表人及特種作業人員的安全生產培訓，按國家有關規定進行考核、認證。
（７０）把安全生產教育納入國家教育發展規劃，中、小學開設安全生產教育課，大、中專學校和各類職業技能教育的專業課中加入安全生產內容；有計劃地根據需要進行安全工程學士、碩士、博士三級學位教育，培養安全科技人才。
（７１）廣泛深入地進行安全生產法制宣傳和教育，增強全社會的安全生產法制觀念和法律意識，提高自我保護和依法維護自身合法權益的能力。
（７２）各新聞機構廣泛深入地宣傳黨和國家的安全生產方針政策和法律、法規，大力宣傳在安全生產工作中做出突出成績的單位和個人，對造成重大責任事故或產生重大社會不良影響的單位和責任人員予以曝光，用正反兩方面的典型事例教育廣大人民群眾知法、守法，樹立法制觀念。要發揮各級勞動學會、勞動保護協會等學術團體的作用。
（７３）倡導安全文化，提高全民安全生產意識，深入開展每年一次的全國“安全生產周”活動。
十一、加強科學研究，提高安全科技水平
（７４）安全生產的科研面向企業、面向市場，形成科研機構、高等院校與企業相結合，研究開發與生產相結合的科研機制。安全生產科研計劃的制定要考慮安全生產的實際需要，課題的立項要廣泛征求科學家、專家的意見，進行科學論證。在科研項目計劃的實施過程中引入競爭機制，采取公開招標與指導協調相結合，實行科學分工，優勢互補。
（７５）有關部門對安全生產科技活動、科技成果利用和安全生產科技產業發展給予政策和資金上的重點扶持。對安全生產重大攻關項目和關鍵性技術研究成果建立示范工程，積累經驗，推廣使用。
（７６）開展安全生產管理科學的研究。對經濟發展中出現的安全生產問題進行深入系統的研究，把現代管理科學的原則和行為科學的理論用于安全生產的科學管理上，探索符合中國國情的現代化安全生產管理保證體系。
（７７）開展安全經濟學的研究。研究安全生產與經濟效益和發展生產的關系，通過傷亡事故和職業病的直接和間接經濟損失的測算，研究分析投入與產出中的安全價值，評價安全技術措施經濟效果。
（７８）開展安全人機工程學研究，有效地提高人－機－環境系統的安全可靠性。
（７９）開展事故隱患辨識、評價與監測技術研究，研究制定事故隱患辨識標準和評估方法，研究事故隱患分級管理及整改對策。
（８０）開展作業環境模擬仿真技術研究，建立事故模擬仿真及信息處理系統；開展重大事故應急計劃、救援系統、專家決策系統及安全生產裝備的研究與開發。
（８１）開展各類易燃、易爆、毒物泄漏等重大事故的預防和控制技術的研究；開展粉塵、毒物及其他危害預防控制技術、檢測儀器（或設備）及特種勞動防護用品用具的開發研究；開展對起重機械、廠內機動車輛及其它特種設備檢測儀器（或設備）的開發研究；開展鍋爐壓力容器、壓力管道的監控和安全評估及延壽技術的研究，為安全生產科技產業提供技術保障。
（８２）開展礦山重大事故特別是煤礦瓦斯事故的控制和預警技術的研究。開展對礦山瓦斯、煤塵、地壓、火災、水災等重大事故監測系統的研究開發；開展尾礦設施、邊坡動態監測系統的研究。
（８３）開展礦山職業危害監測和控制新技術的研究。開展對礦山呼吸性粉塵、噪聲等監測體系的研究，開展礦山呼吸性粉塵控制新技術的研究和開發，促進礦山職業危害控制技術的進步。
（８４）組織勞動安全技術重點科研項目的研究。著重研究重大工業危險源評價與控制技術，重大工業事故和頻發事故的預防和控制技術。
（８５）組織勞動衛生技術重點科研項目的研究。著重研究職業病預防技術和作業場所職業危害的檢測與治理技術。
（８６）組織新型勞動防護用品的開發和應用。著重進行新型、多功能防護用品的開發與應用研究。
（８７）組織安全生產宏觀決策與管理以及安全生產的基礎性研究。著重研究安全生產標準，形成安全生產宏觀決策與管理的決策支持系統，開展安全生產領域重要的基礎性研究。
十二、進一步加強國際交流，廣泛開展國際合作
（８８）根據我國安全生產管理和安全生產科技發展需要，開展以雙邊、多邊、官方、民間等多形式、多渠道、多層次、全方位的國際交流與合作，不斷擴大合作領域，積極吸收國外先進的安全生產管理經驗與科技成果，增加人員往來和技術培訓。