關于印發全國安全生產工作緊急電話會議有關文件的通知

關于印發全國安全生產工作緊急電話會議有關文件的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各有關部門：
根據國務院領導同志的指示，我部于一九九三年十月三十日在北京召開了全國安全生產工作緊急電話會議。國務院副總理鄒家華同志作了重要講話，勞動部部長李伯勇同志作了關于今年以來全國安全生產工作狀況的報告。
現將鄒家華副總理和李伯勇部長的講話印發給你們，請你們聯系本地區、本部門的實際，認真貫徹落實這次會議的精神，安排好第四季度的安全生產工作，并于今年十一月底以前將工作安排的實際情況報告勞動部和國務院。

全國安全生產工作緊急電話會議上的講話
鄒家華

同志們：
剛才李伯勇同志和王森浩同志關于安全生產的講話講得很好，伯勇同志是從全國的情況和對全國安全生產的要求講的，王森浩同志是從全國安全生產的要求出發，結合煤炭工業的實際情況講的。希望我們各個地方各個部門，參照這個精神，安排好自己的安全生產工作。
今年七月份以來，全國各類重大、特大事故發生非常頻繁，人員的傷亡、財產的損失情況相當嚴重，在短時間內，那么集中發生特大事故，是我們建國以來所少有的。在我國經濟快速發展的時候，這種不正常的現象，如果放任下去，就有可能干擾改革，影響經濟的發展。所以，必須引起我們特別是各個地區、各部門領導同志十分的重視，足夠的警惕，充分認識到我們肩上所擔負的重大的責任。
今年六月召開了全國安全生產工作電話會議，國務院連續發了關于加強安全生產工作的幾個文件，勞動部也提出了具體的要求和措施。各地區、各有關部門在貫徹國務院安全生產工作文件精神和落實措施方面，做了不少的工作。但是安全生產的形勢還沒有得到根本的好轉，重大、特大事故也還沒有得到根本遏制。因此，除國務院近日發出的緊急電報以外，有必要召開這樣一個緊急的會議，進一步動員大家立即行動起來，特別是在今年最后這兩個多月的時間里，一定要把安全生產工作當作一件突出的大事來抓，要在短時間里抓出成效來。
首先，必須提高對安全生產的認識，對當前安全生產存在嚴重問題的認識。這個問題過去反復講過，但是至今還有一些同志對安全生產工作存在這樣那樣的糊涂認識。對安全生產的重要性，我們必須上下認真地統一思想，形成共識。
有的同志認為，當前的中心工作是經濟建設，抓安全生產會影響抓經濟建設這個重點。有的同志認為，經濟工作要上新臺階，任務繁重，沒有精力和時間抓安全生產。這種把安全生產和經濟建設對立起來的觀點，很顯然是錯誤的。應該清醒地看到，安全生產是經濟工作的重要保障，是經濟工作的重要組成部分。安全狀況的好壞，是直接關系到社會穩定、經濟健康發展的大問題。良好的安全生產環境和秩序，有利于促進經濟繁榮，保證廣大職工安居樂業，更快地把經濟搞上去。抓安全生產的出發點和落腳點，都是為了保證和服務于經濟建設這個中心。黨和國家“安全第一，預防為主”的方針，既是保護人民的生命安全和健康，也是保護國家財產，加快經濟建設步伐的大政方針。這兩個目的，都是與經濟建設相一致的，并不矛盾，不能錯誤地把安全生產從經濟工作中割裂開來，分離出來，更不應該把它對立起來。
有的同志認為，安全工作只有在經濟發展之后才能抓好。經濟實力雄厚了，安全生產自然而然地也就上去了。這種認識是消極的，與實際情況也不符合。注重安全生產，保護人民的生命安全和切實保護國家的財產，是我國經濟的社會主義特征。隨著經濟條件的逐步提高，可以不斷改善安全生產工作必要的物質條件，但絕不能用經濟條件不足為借口，而忽視安全生產工作。還要看到，小的安全問題不解決，就會釀成更大、更嚴重的不安全因素。不安全因素是不會自然而然消失的，而是要通過我們艱苦不懈地、努力地工作，才能消除不安全因素。當前，在我國一些經濟發展較快地區，安全生產方面的問題也還是相當嚴重的，也還沒有得到切實解決。安全生產是發展經濟永遠不可忽略的命題，是不以時間的早晚或者經濟實力的大小為前提的。安全生產不好而造成某些政治、社會和經濟問題，必然會破壞和影響經濟的健康發展，這方面我們是有深刻的教訓的。因此，安全工作必須與經濟工作同步進行。
有的同志覺得安全工作難度大，怕做不好，不容易出成績，因而在實際工作中有畏難情緒，缺乏信心，走走停停，左顧右盼，得過且過，對不安全的因素不檢查不了解，對發生的事故不調查不分析不處理，不及時采取措施，心中一概無數，這是一種不負責任的表現。據對當前許多行業發生的重大事故來分析，比如煤炭、化工、石化、鐵道、民航、公路、水運甚至于擺渡的事故，６０％以上的事故都是由于思想麻痹，紀律松馳，管理混亂，違章作業，違章指揮所造成的，由于設備因素造成事故的比例，相對來說，只是個小數。經濟體制和機構改革是要使生產關系更加適應生產力的發展，是要保護生產力的發展。因此，安全生產工作只能加強，不能削弱。為了提高效能，應該把安全生產工作與經濟工作更加緊密地聯系起來，更好地發揮它的保障作用。我們一方面要籌集必要的資金，改善安全生產的設備等物質條件，另一方面要付出更大的力量，提高認識，深化改革，嚴肅紀律，嚴格管理，按章作業，正確指揮。我們一定不要把嚴格管理和深化改革對立起來。深化改革需要更嚴格的管理。各地方、各部門對本地區、本行業的安全生產的形勢要進行一個正確的估價，對發生嚴重事故的原因要進行認真的分析，采取切實的部署和果斷的措施。要利用一切可以利用的條件，尋找解決問題的辦法，消除畏難情緒，從點點滴滴做起，常抓不懈，力求實效。
第二，安全生產工作重要的一個環節，就是抓落實。今年的安全工作，黨中央、國務院已經三令五申，方針、政策、原則和要求都已經十分明確，關鍵在于很好地貫徹落實中央和國務院的文件精神。我們不能僅僅滿足于傳達和學習中央和國務院的文件要求，也不能僅僅滿足于一般的開會、一般的號召。各地方和各部門一定要有專人負責，組織必要的力量，對本地區和本部門進行不安全因素的大檢查。特別是對那些重點單位，事故多發的行業和單位，更需要抓緊。并且有計劃有步驟地盡早采取措施。安全生產工作要有行動，要落實，有令必行，有禁必止。企業的安全生產工作是一個十分重要的方面，要抓好企業安全生產工作的落實。企業的主要負責人要對整個企業的安全生產負全責。對企業存在的重大的安全生產問題，必須強調有專人負責解決。
第三，要采取有針對性的措施，盡快控制和扭轉事故多發狀況。安全生產工作是一項長期的工作，從根本上解決問題，要依靠完善的法律、社會、經濟、行政以及各方面的手段。在目前當務之急要著重抓好幾件事情：
一是要嚴肅事故處理。連續發生事故而且是特大的、重大的事故，影響十分不好，而在事故處理上目前還不夠嚴肅。事故本來是不幸的事件，但一些單位不是認真地去查找事故原因，分析預防事故的對策，追究事故責任者，而是淡化事故性質和責任。在事故調查過程中，由于各種原因，推諉扯皮，以致于事故遲遲不能結案，責任難以認定，有的事故處理，不了了之，以致于不能從已經發生的事故中接受教訓，改進工作。這種現象必須盡快糾正。各地方、各部門及有關大公司集團對近期發生的特大事故，都要抓緊追查追問。催報事故調查報告，要按照“三不放過”的原則，做好處理結案工作。通過事故的處理，不但要嚴肅責任，而且要查明原因，接受教訓，采取措施，以防再犯。
二是各地方、各部門及大公司集團要利用今年的最后兩個多月的時間，組織一次安全生產大檢查。安全檢查是十分必要的，通過檢查，找出問題，及時解決。北京市發生隆福大廈火災后，市委市政府組織了全市的一檢查，查出了１２，７７０項事故隱患，當場解決了１０，４２０項，對防止事故的再發生產生了積極的作用。按照以往的經驗，第四季度是事故多發時期，一些地方、部門和企業為了趕進度，機器超負荷運轉，人員打疲勞戰，極容易發生問題。各地區、各有關部門要認真組織一次安全大檢查，要查隱患、查思想認識，查措施落實，查防火防爆以及生產設備的完好情況。對查出的不安全的問題無動于衷、堅決不改的單位及責任者，不可姑息。特別是由此造成重大事故的，一定要給予嚴肅處理。勞動部要組織聯合檢查組，和有關部門共同下去抽查，并于年底以前將抽查情況報國務院。在檢查中，如發現有不具備安全條件的企業，要下決心進行整頓。
三要與“三違”現象作斗爭。分析各類事故的原因，因違章指揮、違反操作規程和違反勞動紀律而造成的事故大約占６０％以上，這是一個極大的教訓。剛才李伯勇同志介紹的幾起最近發生的巨大的事故，發生的原因幾乎都是違反操作規程。希望各級領導應該強調企業遵守用鮮血和生命為代價總結出來的規章制度，要嚴格加強管理，杜絕各類違章現象的發生。
四是要加強宣傳。安全生產工作是社會性、群眾性工作，各地方、各部門要充分發揮輿論工具的作用，發動群眾，大力宣傳安全生產的必要性和重要性，要表揚安全生產工作中有成績有貢獻的好人好事，要譴責那些在安全生產工作中不負責任，給人民生命和國家財產造成嚴重損害的惡劣行為，把安全工作置于社會、群眾、輿論的監督之下。
同志們，安全生產工作到了非下力氣狠抓不行的時候了，希望各地區、各部門要冷靜地面對現實，精心組織，把安全生產工作當作一件突出的大事來抓，打一個安全生產的翻身仗，取得有實效的新的成績。各地方、各部門要把安全生產安排的實際情況報告勞動部，并報告國務院。

在全國安全生產工作緊急電話會議上的講話
李伯勇

同志們：
現在，就今年１－１０月份的安全生產情況作一通報。
一、全國安全生產狀況
今年以來，各類事故明顯上升，特別是一些傷亡人數多、經濟損失大、社會影響廣的特大事故頻繁發生，安全形勢異常嚴峻。
全國道路交通事故居高不下，上半年每月死亡人數比去年同期均增加１０％以上。７、８、９月份的事故起數、死亡人數、經濟損失又比去年同期有所上升。截止９月底，全國因交通事故死亡的人數已高達４５，９６０人，比去年同期增加１０％。
全國特大火災次數大幅度上升，至８月１３日，已發生特大火災１１１起，死亡２３４人，受傷１，０３６人，直接經濟損失４億３千萬元。經濟損失和死亡人數均為去年同期的３倍，而特大火災起數和受傷人數約為去年同期的１２倍。這些特大火災有７５％發生在商貿、倉儲和服務行業，如唐山林西百貨商店、深圳清水河倉庫、北京市隆福大廈等。
今年上半年，全國鐵路行車安全形勢較好，各項事故指數都有較大幅度的下降，但７月份安全出現滑坡，發生重大、大事故６起。
今年前八個月，全國民航系統共發生一等事故兩起；二等事故一起；發生飛行事故征候８４起，比去年同期增加３７.７％，而且人為因素發生的事故征候所占的比例較大。
今年１－－８月，全國企業職工因工死亡１１，６６５人，比去年同期上升１２.９％。其中礦山企業死亡６，４２４人，比去年同期下降０.２％。
自今年６月１６日召開全國安全生產電話會議以來，各類傷亡事故仍居高不下，重大、特大事故接連發生。６月２６日，河南鄭州食品添加劑廠發生一起爆炸事故，死亡２７人，受傷３３人，經濟損失３００萬元。７月１０日，１６３次旅客列車與２０１１次貨車追尾沖突、死亡４０人，重傷８人，直接經濟損失１３０多萬元。７月２３日，西北航空公司ＢＡＥ－１４６型飛機在銀川機場起飛時，沖出跑道，飛機墜毀，造成５５人死亡，５８人受傷。８月５日，深圳清水河危險品倉庫發生爆炸，死亡１５人，受傷２００人，其中重傷２５人，直接經濟損失超過２億元。８月５日，山東臨沂市羅莊鎮龍山煤礦發生淹井事故，死亡５３人。８月１２日，北京隆福大廈發生火災，經濟損失約２，０００萬元。１０月１１日，黑龍江雞東縣保合煤礦發生特大瓦斯炸事故，死亡７０人。１０月１６日，中國海洋直升機公司一架直升機在南海一號平臺降落時墜海，機上三人遇難。１０月２１日，金陵石化公司南京煉油廠１萬噸輕質汽油罐發生爆炸燃燒事故，死亡２人，經濟損失重大。１０月２６日，東方航空齊魯有限公司一架ＭＤ－８２客機在福州機場著陸時沖出路道，機上２人死亡，１２人受傷。近兩個月來，全國接連發生了三起毒氣泄漏事故：８月１１日，浙江巨化集團公司電化廠發生液氯泄漏，有１９２名職工、１５名消防人員不同程度地吸入了氯氣；９月２３日，青島化工廠又發生一起液氯泄漏事故，造成１０８人住院，中度中毒２０人，１人死亡；９月２８日，華北油田一口預探井發生井噴，大量硫化氫氣體噴出，造成重大傷亡事故和經濟損失。
以上說明，當前全國重大、特大事故尚未控制住，如不立即采取果斷有效的措施，其繼續發生事故的危險性仍然很大。
二、貫徹落實《國務院關于加強安全生產工作的通知》的情況
七月十二日，國務院發出《關于加強安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》），對全國安全生產工作提出了明確要求。大部分地區、部門迅速作出反應，結合本地區、本部門的實際，采取了具體措施，取得了一定成效。
１.迅速傳達，貫徹落實《通知》精神
全國有２１個省、自治區、直轄市和２２個部門轉發了《通知》，有的地區和部門的主要負責人還親自主持召開專題會議，傳達文件精神。對文件中提出的要求，逐項落實。河北省政府為貫徹落實《通知》，強調在機構改革和企業轉換經營機制過程中，要加強安全機構建設，充實人員，企業安全機構和人員必須滿足工作需要。云南省根據國家計委、經委、建設部的有關文件規定，從明年起，全省各級在更新改造資金中安排１０％左右，作為勞動保護措施經費，由各級勞動部門統一掌握使用，以便開展工作。為有效控制事故發生，云南省政府授權勞動廳組織專家組，對全省重、特大事故隱患進行安全評估，所需經費，由省財政列入預算落實解決。
２.加強領導，落實安全生產責任制
各地區、各部門從抓建立安全生產責任制入手，加強對安全生產工作的領導，強調把安全生產納入各級領導重要工作的議事日程。浙江省政府明確了各成員單位和分管副省長的職責分工；兵器工業總公司為貫徹“企業負責，行業管理，國家監察和群眾監督”的安全生產體制，召開了全行業安全生產電話會議，各級領導進一步明確了安全生產責任制。
３.開展安全生產檢查
據報來的材料，有２２個省、自治區、直轄市和國務院１７個部門開展了安全生產檢查活動。相當多的主管安全生產工作的領導親自帶隊進行檢查。北京市政府為吸取深圳“８.５”事故和隆福大廈火災的教訓，市長、副市長親自深入基層檢查，開展以查思想認識，查漏洞，查隱患，查責任制，查防范措施為主的安全大檢查。８月下旬，民航總局組織有關部門對本系統六個地區進行了一次全面的安全檢查，重點是查領導、查隱患，對一些不符合要求的領導干部將采取果斷措施，以保證飛行安全。
４.加強安全生產宣傳教育
一些地區、部門充分利用各種宣傳工具，通過各種渠道加強對安全生產政策、法規的宣傳。上海市為進一步貫徹國務院《通知》，提高市民的安全意識，充分利用報刊、電話、電視等輿論工具，廣泛開展“安全第一”的教育，動員全社會都來關心安全生產工作。
各地區、各部門在貫徹國務院《通知》精神過程中做了很多工作，但還存在一些問題：
１.貫徹落實《通知》的情況不平衡。一些地區和部門只是對《通知》進行了轉發，沒有真正采取措施，《通知》精神沒有落到實處，各級領導和積極性沒有充分調動起來，國務院的《通知》明確要求：“請于八月底前將貫徹本通知的情況報送勞動部”。可是截止１０月２５日，還有１２個省、自治區的報告未收到。
２.對重大、特大事故的結案工作抓得不緊，對事故責任者，特別是領導干部處理不嚴。《通知》要求：“對一九九二年和一九九三年上半年發生的特大事故，尚未結案的要抓緊處理”。現在除一小部分地區和部門報來事故結案情況外，還有大部分特大事故沒有結案。
３.在一些地區和部門安全生產中的事故隱患和存在的問題仍然沒有解決，安全生產的領導責任制和措施未能落實，各類重大、特大事故沒有得到有效控制。《通知》下發之后的兩個月，各類事故幾乎連續不斷，而且越來越嚴重。
三、認清形勢，真抓實干，齊心協力扭轉安全生產的被動局面
做好安全生產工作首先要認識到安全生產是保護生產力的一件大事，要發展生產首先就要保護好生產力。發生一個事故，不是人員傷亡就是設備損壞，都是生產力的損失。從這個角度講，安全就是財富，就是獲得效益的前提。目前各類重大、特大惡性事故接連發生的狀況與我們的社會主義制度及改革開放的大好形勢很不相稱。
歷史的經驗表明，安全生產工作的關鍵有兩點：一是領導負責制，二是落實措施。
安全生產工作要靠我們各級領導思想重視，在各項工作中不僅要掛上號，排上隊，而且要擺在第一位，要不折不扣地貫徹執行《國務院關于加強安全生產工作的通知》精神，要真正處理好發展與安全，安全與效益的關系，從嚴管理，嚴守規章制度，嚴肅紀律，提高職工的安全意識和安全素質，堅決杜絕違章指揮，對工作中的問題和事故隱患要敢于曝光，決不庇護，對事故責任者要敢于處理，決不遷就。“安全第一，預防為主”的方針在一些地方、一些部門、一些行業和企業仍然沒有真正落實，關鍵是一些領導思想上并沒有把安全放在第一位的高度來認識，出了事故抓一抓，不出事故放一邊，正象有些群眾反映，我們有些領導對上面的文件是認認真真走過場。另一方面，企業法定代表人是安全生產的第一責任者，要對本企業的安全生產全面負責，堅決執行國家的法律法規和方針政策，自覺接受國家監察和行業管理，努力克服安全生產中的薄弱環節，認真地解決安全生產中的各種問題。鐵道部重視安全工作，明確要求各級領導在安全上做到“三主、四盡、三個不變”。“三主”是：主要領導用主要精力抓運輸安全這個主業；“四盡”是：盡職、盡責、盡心、盡力；“三個不變”是：安全第一的位置在任何時候、任何情況下不能變，主要領導抓安全工作不能變，黨政工團齊抓共管、綜合治理不能變。中國石化總公司針對企業出現的紀律松弛、管理滑坡的問題和最近連續發生的兩起重大惡性事故，嚴肅認真地從內部找原因，從深層次找原因，從領導本身找原因。
安全生產工作，領導是關鍵，工作落實程度也是關鍵。國家大的方針、政策有了，各地區、各部門的安全規章、制度也已經有了，各級領導該說的都說了，該要求的都再三強調過了，但重大、特大事故還是幾乎不斷，其根本原因就是安全工作不落實。去年７月３１日，通用航空公司一架客機在南京機場起飛時失事，事故直接原因是機組沒有按操作規程念檢查單，為吸取血的教訓，民航總局專門頒發《十條命令》，嚴格要求飛行人員“堅持檢查單制度”，但是，今年７月２３日，還不到一年的時間，西北航空公司一架客機在銀川機場機毀人亡，其事故原因之一仍然是不按規定念檢查單。這兩起事故的性質和原因都極其相似，重復的事故，重復的問題一再發生。我想民航存在的類似問題，其它行業也普遍存在。我們的規章、制度再齊全，如果沒落到實處，一切還是等于零。為什么一些規章制度不能認真貫徹落實？當前最主要的一條是疏于管理，不敢管理。過去老的傳統，在安全生產管理上的許多行之有效的做法和措施，都棄之不用，放在一邊，以致違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象經常發生。當前煤礦事故尤為突出，１０月份煤礦連續發生６起一次死亡１０人以上的事故，特別是地方煤礦和鄉鎮煤礦的問題更為嚴峻。其主要原因是安全管理工作不到位，有的地方甚至根本沒有人管。一些法規、規章得不到貫徹落實。盡管企業當前有這樣那樣的困難，但確保安全生產是大道理。這一點必須明確。
第四季度是各行各業爭時間，搶速度，達指標的重要階段，也是容易發生安全事故的時期，請各級領導在布置生產的同時，千萬要繃緊安全生產這根弦，擺正生產與安全的利害關系，明確職責和安全重點，健全和落　實安全生產責任制，嚴肅查處事故，及時整改事故隱患，強化安全監察和監督工作，嚴格要求，狠抓落實，各地區、各有關部門要加大宣傳教育的力度，對事故頻繁，隱患嚴重的企業予以曝光和嚴肅整頓。
同志們，安全生產是一項難度大，責任大的工作，為了人民的家庭幸福和我國經濟的持續穩定發展，讓我們同心同德，群策群力，共同搞好我國安全生產工作。