一席談｜四川省應急管理廳黨委書記、廳長 戴德軍

實干篤行勇擔當 砥礪奮進譜新篇

以改革創新精神推動應急管理事業高質量發展

2024年，面對自然災害極端性遠超一般年景、安全生產復雜性高于歷史同期的嚴峻形勢，四川省應急管理系統堅持系統觀念、法治方式、強基導向，全力以赴防范化解重大安全風險，各項工作取得新進展新成效。全省生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降18%、13%；因災死亡失蹤人數、直接經濟損失較近五年均值分別下降14.4%、46.3%，森林火災起數持續保持歷史低位。

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃蓄勢之年。四川省應急管理系統將錨定“1345”工作思路，堅持人民至上、生命至上，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌守正和創新、發展和安全、應急和管理、制度建設和能力提升，實干篤行、砥礪奮進，深入推進應急管理職業共同體建設，以改革創新精神推動應急管理事業高質量發展，全力防范化解重大安全風險，為奮力譜寫中國式現代化四川新篇章貢獻應急管理力量。

突出系統觀念，更深層次推進應急管理體系改革。四川省應急管理系統將把體制機制改革的著力點放到加強系統集成上，使各項改革配套舉措發生“化學反應”，不斷增強整體效能。推動出臺四川省提升基層應急管理能力的實施意見，明確基層應急管理職能，健全鄉鎮應急管理機構，配齊配強專門力量，做實常態化風險隱患巡查，提升鄉鎮監督檢查和執法能力。建強“綜合+專業+社會”基層應急救援力量，有序實施應急能力標準化建設行動，鼓勵采取以獎代補等方式支持基層提升綜合減災能力。大力推進實戰指揮體系建設，推廣應用突發事件應急指揮綜合業務系統，全面建成省、市、縣三級應急指揮部，推動鄉鎮一級建設應急指揮場所，打通視頻通聯“最后一公里”。組織制定急需緊缺的地方標準，深入宣貫突發事件應對法、防災避險人員安全轉移若干規定等。

突出戰略導向，更大力度推動安全生產治本攻堅。四川省應急管理系統將更加注重法治方式、源頭治理、綜合防控、科技支撐，充分發揮省安委會專業委員會作用，進一步明晰職能交叉和新興行業領域安全生產監管職責。推動出臺四川省安全生產領域壓緊壓實全鏈條責任管理辦法，堅持清單化管理、標準化操作、流程化運行、智能化保障，構建起風險可控、責任可溯、效果可查的管理體系。嚴格落實事故統計直報制度，加強數據質量管控和分析研判，剛性落實“四不放過”工作措施。統籌推進專項整治，創新執法檢查和督導檢查方式，深化拓展“蜀安·焊”安全管理大數據平臺建設應用，通過科技賦能提升安全監管質效。強化重點領域防范，礦山方面，持續推動礦山安全“八條硬措施”硬落實，完善“一礦一策一專班”機制；危化品和煙花爆竹方面，持續開展重大危險源和高危細分領域風險防控，推進落后工藝技術淘汰退出和更新改造；工貿方面，推行高風險企業“一企一檔”，推廣運用重點企業安全風險監測預警系統。

突出防范在先，更高標準做好綜合防災減災救災。四川省應急管理系統將立足防大災、搶大險，在關口前移、責任閉環、科技賦能、群防群治上下功夫。強化綜合統籌和綜合減災，規范運行防災減災救災委員會，健全監測預警、風險會商、避險叫應、應急響應等機制，推動設立救災與災后恢復重建專業委員會。推動建設省級防汛防地質災害預警大平臺，探索建立重大災害場景案例庫，提高短臨預報預警能力，強化預警響應聯動，為轉移避險留足“窗口期”。開展以新質生產力為主導的應對特別重大地震災害部省聯合演練，常態化開展應急通信、應急處置“雙盲”演練，強化地震發展趨勢研究和重點危險區跟蹤監測。加強應急搶險救災物資保障體系和能力建設，加大物資逐級前置力度，推動多災地區鄉鎮建設儲備庫（點），優化物資實物儲備和協議儲備比例。加快實施“十四五”規劃重大項目，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資、地方專項債等支持，謀劃實施一批強基礎、固根本、管長遠的防災減災救災重點工程。

突出應急需求，更實舉措提升綜合救援新質戰斗力。四川省應急管理系統將主動對標國際先進水平補短板、強弱項，提升全天候、多災種救援實戰能力。深入實施“智慧應急”戰略，著力打造數據治理、視頻共享、通信融合基座、無人機管理平臺和應急指揮“一張網”，努力實現全息錄入、全景應用、全能計算。高質量實施科技賦能防災減災救災“揭榜掛帥”項目，組建杰出團隊，協同集智攻關，加大試點推廣和成果應用力度。加快出臺全省航空應急救援體系建設專項規劃，整合航空救援能力，挖掘航空應急救援應用場景，因地制宜打造航空應急救援試用平臺，提升“空地一體”救援水平。實施“三斷”應急指揮通信實戰能力提升專項行動，加強通信保障隊伍建設，在易災多災邊遠鄉村配備通信終端，建強前突通信尖刀力量。培育壯大應急產業，完善政府主導和社會、市場參與機制，積極爭創國家級西南區域應急管理綜合支撐基地，打造一批監測預警、航空救援、工程搶險等創新平臺和基礎設施。

突出安全共治，更優氛圍推動形成齊抓共管工作格局。四川省應急管理系統將充分發揮應急管理部門綜合優勢和行業部門專業優勢，不斷提升多方參與、深度協同、高效聯動的治理效能。推動屬地認真落實黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，明晰防災減災救災工作重點，把履責情況納入述職考核、巡視巡察內容。厘清行業部門責任，安全生產上，推動行業監管部門嚴格落實“三管三必須”要求，健全全鏈條、全過程監管機制；防災減災救災上，發揮議事協調機構統籌協調作用，推動專業部門加強“防”的工作，擰緊“防”“救”責任鏈條。牢牢抓住企業第一責任人這個關鍵，推動企業主要負責人嚴格履行法定七項職責，帶動全員安全生產責任制落實。統籌用好群測群防力量，持續推廣事故隱患內部報告獎勵機制，加大成功避險表彰獎勵力度，打造“全民安全公開課”，持續推進安全宣傳“五進”等活動。

突出深度融合，更全方位推進應急管理職業共同體建設。四川省應急管理系統將進一步統一思想認識、統籌力量資源、統合路徑方法，步步為營、久久為功，不斷匯聚事業發展的強勁動能。目標同向使命共擔聚合力，以推動形成齊抓共管、協同高效的應急管理工作格局為共同奮斗目標，以保護人民群眾生命財產安全和維護社會大局穩定為共同使命任務，擔起防范化解重大安全風險政治責任。體系同構發展共促增效能，推動建立以風險治理為中心的應急管理體系，合力推進機制改革創新，加強在安全生產、防災減災救災領域的協同配合。資源同享力量共用促融合，推廣應急資源公物倉建設，探索應急裝備統規、統建、統用機制，建強礦山、危化品、航空等專業應急救援隊伍，開展聯建聯訓、聯演聯戰。行動同步安全共治筑防線，加快完善“防消聯勤”工作機制，推進共建共用應急聯合指揮平臺，聯合開展消防安全、礦山安全監管執法工作。隊伍同建榮譽共勉添動力，建立完善優秀人才交叉任職、兼職掛職機制，全力做好退出消防員安置工作，落實撫恤優待政策和關心關愛實事清單，健全表彰獎勵制度，不斷提升職業榮譽感和吸引力。