一席談｜湖南省應急管理廳黨委書記、廳長 楊昆

強基固本 攻堅克難 以改革創新

推進應急管理體系和能力現代化

2024年，面對復雜嚴峻的安全形勢、歷史罕見的洪澇災害，湖南省應急管理系統堅決貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，在應急管理部有力指導和省委、省政府的堅強領導下，持續推進安全生產治本攻堅三年行動，守底線、保安全、護穩定、促發展，安全形勢總體平穩。全省生產安全事故起數、死亡人數、較大事故起數同比“三下降”，連續兩年杜絕了重特大事故；有效應對3輪低溫雨雪冰凍災害天氣、22輪強降雨過程和超強臺風“格美”，果斷處置華容縣團洲垸決口、資興群發性山洪地質災害等重特大災情險情；森林防滅火工作取得歷史性最好成效。

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打下基礎的關鍵之年；是安全生產治本攻堅三年行動承上啟下的關鍵之年，也是實施安全強基固本攻堅的關鍵之年。湖南省應急管理系統將認真貫徹落實全國應急管理工作會議精神，深入實施安全強基固本攻堅，持續深化安全生產治本攻堅，主動當好黨委、政府參謀助手，發揮好應急管理部門綜合優勢和各相關部門專業優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，著力以改革創新推動應急管理事業高質量發展，穩固實現“三堅決兩確保”。

強化強基固本，筑牢守好安全生產防線。深化專項行動。強化綜合監管，盯住“一件事”厘清全鏈條、各環節監管責任；加強警示通報、約談曝光、問題交辦、掛牌督辦、提級調查、考核巡查等手段運用，推動安全生產責任落實；持續深化“三查一曝光”舉措，健全閉環整改和責任倒查機制，提升風險隱患排查整改質效；持續開展企業隱患排查幫扶，深入推進企業安全生產標準化建設，落實“雙重預防”“一會三卡”等機制。深化行業整治。狠抓礦山“八條硬措施”落實，高質量推進化工園區“十有兩禁”安全整治提升，開展煙花爆竹批發、倉儲、零售企業安全管理及中介服務質量集中整治行動、工貿重點領域整治；強化消防、交通、燃氣、居民自建房、建筑施工、民爆、特種設備、文旅等行業領域安全監管，督促各單位各企業健全落實安全管理制度。堅持執法與服務并重。對標對表執行國辦 《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，做到“五個嚴禁”“八個不得”；既嚴格落實年度監督檢查計劃，推進分類分級精準執法，又緊盯行業監管“盲區”開展日常檢查；既深化打非治違，曝光典型案例，強化行刑銜接，又嚴格控制涉企行政檢查頻次，開展服務式、說理式執法；既全力推行“首違不罰”清單，又對從輕、減輕的裁量做到于法有據。

強化統籌協同，合力提升災害防治水平。毫不松懈做好綜合防災減災。逐步完善黨委領導、政府主導、部門協作、分級管理的災害應對工作體系；優化多災種和重大災害過程風險會商機制，及時組織實時滾動研判；建立健全自然災害綜合風險普查數據動態更新機制，進一步做好普查成果數據分析、挖掘和應用。未雨綢繆抓好防汛防地質災害。強化度汛隱患排查整治；嚴格落實“631”遞進式預報預警“叫應”機制和轉移避險“四個一律”要求，提高預報精準度、延長預見期；結合實際運用好“五子一線燈”等經驗做法，加強巡堤查險；加快推進全省汛期重特大自然災害復盤整改提升99項任務取得實質性成果；按照 《地質災害防治條例》 要求，健全完善地質災害群測群防體系。精準發力做好森林防滅火工作。強化“十戶聯防”等巡林護林措施落實；常態化開展森林火災重大隱患排查整治和打擊違規用火行為專項行動；針對性開展規范農事用火、林區禁帶火種等專題宣傳；推廣火情熱點快速核查處置 “131”機制，森林高火險期推動隊伍、裝備、物資“三靠前”。精細開展自然災害救災救助。推動縣鄉兩級、多災地區儲備庫建設；加強重點群體受災群眾巡查探訪，及時幫助解決基本生活困難；規范救災資金物資撥付發放，強化救災款物監督管理。

強化靶向破題，大力提高綜合應急能力。提升指揮調度能力。持續推進應急指揮平臺建設，完善值守場所、調度會商系統等基礎設施；規范應急救援指揮機制、前后聯動工作機制、現場指揮部協同工作機制；探索重要時段與重點部門開展大安全大應急聯合值守，推動市縣應急管理部門與報警首接單位、有關救援隊伍處置突發事件等實時信息實現共享。提升監測預警能力。提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力；進一步完善全災種預警信息統一發布和多平臺發布機制，加強極端災害短時臨災預警；持續推動礦山、工貿、危化品、煙花爆竹和企業用電等安全風險監測預警系統提質強能擴面，加快城市安全風險綜合監測預警平臺建設。提升救援實戰能力。修訂出臺 《湖南省突發事件總體應急預案》；推動市州和15個化工園區加強危化品專業救援隊伍建設；全面開展社會應急力量分類分級測評，規范引導社會力量健康發展；大力推進基層轉移避險、“三斷”條件下等實戰實訓演練；優化提升航空應急救援快速響應能力和多災種救援能力。提升一線處置能力。出臺湖南省 《關于進一步提升基層應急管理能力的若干措施》，整縣制推進基層應急管理能力建設三年行動，鼓勵基層聯系實際，探索創造新經驗；針對區域災害事故特點，強化大型先進適用和重要特殊裝備推廣配備；舉辦湖南省第五屆應急救援技能競賽；健全重特大災害事故救援實戰復盤機制，確保打一仗、進一步。

強化系統支撐，聚力推進保障體系建設。加快推動應急管理法治化進程。嚴把安全生產準入關，推動以“小快靈”方式出臺《湖南省生產經營單位落實全員安全生產責任制若干規定》等地方法規，打牢長遠發展基礎。以新質生產力賦能新質戰斗力。深化實施“智慧應急”戰略，推動科技賦能向基層一線和實戰一線傾斜，加快“產學研用”轉化；堅持以國債項目應用為支撐，推動基層應急管理模式向智能化、無人化、自動化、移動化轉型；推進數據互通和融合共享，確保應急指揮和信息傳遞即時化、可視化；加快提升以無人機救援平臺為基礎的災情偵察、物資投送、滅火救援、人員搜救等新質救援能力。著力提升應急物資統籌管理能力。推動完善公共安全社會共治體系。健全嚴重失信主體名單管理和信用修復機制，完善安全評價檢測檢驗機構管理和安責險實施配套制度；充分調動企業內部從業人員和基層信息報送員參與風險隱患排查，完善保障措施，加大表彰獎勵力度，激發內生動力。結合安全宣傳“五進”，精心組織“安全生產月”、應急科普競賽、消防宣傳月、防災減災宣傳日等活動。