中央安全生產考核巡查組在上海檢查發現：建筑施工、廠房租賃管理存在大隱患 客貨運違章違規忽視安全

施工現場腳手架搭建不合規，廠房租賃“只租不管”、消防設施損壞不能正常使用，駕駛員頻繁超速卻沒受到嚴肅處理……3月21日至28日，中央安全生產考核巡查第十一組在上海對建筑施工、“九小場所”、多業態混合生產經營場所、危險化學品、工貿、民航、交通運輸、危險貨物運輸、客運等領域開展明查暗訪時，發現施工現場管理混亂、廠房分租轉租隱患重重、客貨運駕駛員無視風險違章違規駕駛等突出問題。

腳手架搭建存在重大事故隱患

考核巡查組堅決落實整治形式主義為基層減負有關要求，不搞層層陪同，不打招呼，隨機抽查，不去“明星企業”，不走“經典路線”，檢查當天考核巡查組才告知地方企業抽查名單，在沿途隨機檢查部分企業和單位。

在上海市黃浦區外馬路348號，一處正在進行吊裝作業的房屋市政工程施工項目引起了考核巡查組的注意。在施工現場，一輛汽車吊正在市政路上吊運材料，而現場并沒有隔離警戒線，在汽車吊大臂半徑范圍內，人員車輛來來往往，更有甚者，汽車吊駕駛室旁邊還有人支了一張桌子正在打撲克牌。

汽車吊正在市政路上吊運材料，現場未設置隔離警戒區域，也未采取人員、車輛通行管控措施

考核巡查組從現場施工單位項目對外公示牌上得知，該項目主要是對外馬路348號1號樓屋頂實施搶修，施工單位是上海東方建安集團有限公司。“這上面的管理人員現在誰在現場？你的名字在哪里？”當被考核巡查組詢問到對外公示牌上管理人員誰在現場時，施工現場負責人雷某表示對外公示牌上17名管理人員均沒有在現場履職，而他只是現場負責人，名字并不在公示牌上，施工單位沒有其他管理人員在現場。

通過進一步檢查發現，施工現場的腳手架連墻件整層缺失，腳手架與墻體外表面之間貫通也沒有采取水平防護措施。據專家介紹，連墻件是連接腳手架和建筑物的關鍵構件，連墻件整層缺失會使腳手架失去與建筑物的可靠連接，穩定性大大降低；腳手架與墻體外表面之間沒有水平防護措施則會有高處墜落風險。“施工人員在腳手架上作業或行走過程中，有可能因踏空、失穩等原因，從腳手架與墻體之間的空隙墜落，腳手架上的物料也可能會從空隙處掉落，依據《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2024版）》相關規定，這些均屬于重大事故隱患，如不及時整改，后果不堪設想。”在檢查中專家還發現，現場支撐桿式懸挑腳手架的支撐桿也嚴重不足，“你們這個懸挑腳手架有沒有專項施工方案？”當被要求提供專項施工方案和審批資料時，雷某表現出了為難。后續考核巡查組了解到，該施工項目并沒有編制相關的專項施工方案。專家告訴記者：“支撐桿式懸挑腳手架作為危險性較大的分部分項工程，未編制專項施工方案會導致施工過程缺乏科學合理的指導，無法有效預估和控制施工風險，極易引發腳手架坍塌等重大安全事故。”

施工現場的腳手架連墻件整層缺失，腳手架與墻體外表面之間貫通也沒有采取水平防護措施

廠房租賃“只租不管”安全隱患重重

通過抽查檢查，考核巡查組發現廠房租賃“只租不管”，出租方與承租方安全責任不清、管理混亂，消防管理制度不落實、消防設備設施管理不到位等隱患問題普遍存在。

上海佳爵機械有限公司位于上海市浦東新區，在生產經營中，該公司將部分廠房租給多家公司。在現場檢查過程中，考核巡查組發現該公司存在多處道路被劃定為堆放區并堆滿貨物致消防車道被占用，廠房辦公室內設置宿舍違規住人，半數以上應急照明燈和疏散指示標志損壞，消防設備設施管理不善不能正常使用等諸多嚴重消防安全隱患，依據《重大火災隱患判定方法》第七章綜合判定要素相關規定，已構成重大火災隱患。此外，通過查閱該公司與承租單位簽訂的安全管理協議，發現協議中并沒有明確對租賃方的安全檢查頻次和檢查要求。“這反映出該企業在廠房租賃過程中存在‘只租不管’，安全管理責任落實不到位等問題。”專家指出。

在上海佳爵機械有限公司檢查時專家發現，該企業水泵房的消火栓泵和噴淋泵無法啟動，室內、外消火栓和自動噴水滅火系統不能正常使用

核查以往問題隱患整改閉環情況是此次明查暗訪重點檢查內容。去年，國務院安委會在安全生產明查暗訪中曾抽查過西藏中馳集團股份有限公司上海分公司，發現該企業改變廠房用途為倉庫，分租轉租多家企業，存在重大火災隱患。本次明查暗訪，考核巡查組再次來到該企業“回頭看”。據了解，存在隱患問題的“倉庫”已被查封并斷電，但經過深入檢查后，又發現了其他隱患。

因在與承包單位、承租單位簽訂安全管理協議時，該企業沒有明確雙方的安全職責，導致了在隱患整改過程中的推諉扯皮。考核巡查組在查閱企業的安全生產制度文件時，發現存在企業主要負責人安全生產工作責任落實不到位，沒有建立全員安全生產責任制，也沒有隱患排查記錄等問題。此外，該企業違規改變廠房用途的問題仍然存在。檢查中發現，企業將一間丁類廠房改為倉庫，并存放了大量丙類物品。走進“倉庫”二層，考核巡查組還發現了一處令人揪心的隱患——為方便貨物運輸，企業在“倉庫”外側搭建了提升機，然而提升機邊緣是完全敞開的，沒有設置任何防護欄桿及安全警示標識阻止人員靠近。“這不符合《中華人民共和國安全生產法》《固定式鋼梯及平臺安全要求第3部分：工業防護欄桿及鋼平臺》等相關規定，人員靠近時一旦不慎，極易失去平衡跌落墜落，導致傷亡。”專家憂心地說。

提升機未設防護欄桿及安全警示標識

駕駛員多次違章違規而企業“視若不見”

道路交通是安全生產的重點領域，也是本次明查暗訪的重點之一。“2024年10月超速12次，2024年11月超速13次，2024年12月超速17次，你們都不管嗎？”看過車載衛星定位系統監控日記臺賬后，考核巡查組專家提出質疑，但企業負責人卻無法給出明確答復。

在上海南匯東海鎮繼力運輸服務有限公司檢查時，考核巡查組抽查了該企業2024年10月1日至12月31日的道路危險貨物運輸車載衛星定位系統監控平臺及日記臺賬，發現駕駛員趙某駕駛的危險貨物運輸車輛存在長期超速行為。而在運輸過程中，企業沒有及時提醒糾正，運輸行為結束后也沒有對其進行嚴肅處理。針對以上行為，考核巡查組明確指出，該企業的行為屬于“所屬經營性駕駛員和車輛存在長期‘三超一疲勞’（超速、超員、超載、疲勞駕駛）且運輸過程中未及時提醒糾正、運輸行為結束后一個月內未嚴肅處理”標準界定的違法違規行為，屬于重大事故隱患。“監控平臺不能只是一個擺設，監測預警很重要，及時提醒駕駛員糾正問題、督促其重視隱患整改更重要。”專家建議說。

在上海南匯東海鎮繼力運輸服務有限公司檢查時，考核巡查組發現該企業駕駛員趙某存在長期超速行為

無獨有偶，在上海拓錦旅游客運有限公司檢查時，考核巡查組發現該企業所屬駕駛員也存在多次違規行駛行為，而企業并沒有重視該問題，只對相關人員進行口頭教育。“這種共性問題需要監管部門引起重視。”專家指出。

隱患險于明火，防范重于泰山。針對明查暗訪中發現的突出問題和重大事故隱患，國務院安委會辦公室將反饋上海市安委會，要求責成有關部門和單位落實整改責任，盡快整改到位，并舉一反三，加強改進安全生產工作，堅決防范遏制重特大生產安全事故發生。