首次組建，中央安全生產考核巡查組開展明查暗訪

此次明查暗訪對專業性提出了更高要求，本組在礦山、危化等重點行業領域首次配備了“雙專家”。

民航、漁業、船舶等以往少見于安全生產考核巡查的領域，也被囊括進此次巡查中。

2025年3月30日，中央安全生產考核巡查組進駐山西進行明查暗訪，發現一工地用起重機吊人，構成重大安全隱患。（南方周末記者蔣敏玉|攝）

春寒尚未消退，2025年3月23日起，中央安全生產考核巡查組第九組從北京出發，先后前往山東、山西，開展一季度安全生產明查暗訪。

與往年相比，2025年的安全生產考核巡查工作出現了一個明顯的變化——首次以中央名義組建安全生產考核巡查組。

據應急管理部官網3月19日發布的消息，2025年度中央安全生產考核巡查一季度明查暗訪工作自3月中旬開始，包括第九組在內的22個考核巡查組，需要在3月底前陸續進駐全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團。

“今年組建中央安全生產考核巡查組開展安全生產明查暗訪，要求更高、任務更重、紀律更嚴。”結束對山東的明查暗訪后，2025年3月30日，在山西太原開展工作第一天當晚，面對組內所有成員，第九組組長、水利部副部長王寶恩如是強調。

不走傳統路線

“待會兒、待會兒，看看那邊吊了啥。”上車還沒來得及坐下，建筑專家雷明進就從前擋風玻璃上看到了這樣一幕：汽車起重機正將一名工人高高吊起，放置在圍擋外的板房上。

2025年3月30日早上八點半，考核巡查組乘車抵達了太原招商時代主場璟城C、E項目周邊。因為事先沒有打過招呼，考核巡查組成員找不到施工工地入口，只能沿路摸索。在又一次進入死胡同，打算上車離開時，不足一百米外，驚險的事情發生了。

繼看到起重機吊人后，考核巡查組成員又目睹了起重機將板房掛在吊鉤上，工人與板房一起被運送至圍擋內的全過程。

“汽車起重機不能吊人，為什么還要和板房一起吊人？”面對專家的不斷發問，現場負責人遲疑后說，“想省事”。

雷明進向南方周末記者解釋，根據2024年住房城鄉建設部發布的《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》（2024版），施工現場使用塔式起重機、汽車起重機非載人設備吊運人員冒險作業的，屬于重大事故隱患。

沒有提前安排的隨機明查暗訪，給了解一線真實情況增加了可能。

2025年3月29日下午，第九考核巡查組從山東青島轉至山西太原，高鐵抵站約兩小時后，一場內部小組會召開。負責主持這場會議的國家安全生產應急救援中心一級巡視員姚勇特別指出，“不走傳統路線、不查明星企業，就是奔著查問題、查重大事故隱患來的。”

水利部監督司副司長魏偉向南方周末記者介紹，第九考核巡查組工作規則是2024年考核巡查時組織起草的，是對考核巡查整體紀律作風要求的再嚴格、再細化，2025年延續使用。

南方周末記者看到，這份一千余字的工作規則中，重點要求工作組成員要堅持“嚴、實、細、硬”的工作作風，嚴禁飲酒、收受禮品禮金、涉足娛樂場所、旅游或是對檢查問題“跑風漏氣”等。

巡查組在山西太原發現多個市場存在缺乏消防設施、私拉亂接電線現象。 （南方周末記者蔣敏玉|攝）

“雙專家”

煤礦專家陳勇參加了多次安全生產考核巡查。據他觀察，此次明查暗訪對專業性提出了更高要求，本組在礦山、危化等重點行業領域首次配備了“雙專家”，即專家中不僅有來自傳統安全工程領域的，還有來自瓦斯防治、礦山智能化、地質災害治理等領域的，有了這些經過篩選評估的業內頂尖專家，重點行業領域明查暗訪力度加大，重大事故隱患查處數量質量也明顯提升。

民航、漁業、船舶等以往少見于安全生產考核巡查的領域，也被囊括進此次巡查中。

3月30日當天，在對太原市武宿機場進行安全巡查時，民航專家王永利發現，機場周邊多個村莊存在養殖家鴿并在機場周邊約4公里范圍內進行放飛的情況，雖然經過管控有所減少，但并未實現有效控制，對機場的運行安全造成了一定影響，專家表示，“單靠機場自己一家是無法徹底解決這種問題的，需要地方政府來督促，縣鄉政府部門配合。”

從近三年的工作來看，南方周末記者注意到，中央層面對安全生產考核巡查的定位和安排一直在不斷優化，整體上日趨規范、嚴格。

2023年第一季度，應急管理部在通知中的表述是，“國務院安委會組織20個綜合檢查組”，“對安全生產重大隱患專項整治和督導檢查工作情況進行抽查檢查”；到2024年3月，通知表述為“國務院安委會組織22個綜合檢查組”，“開展一季度安全生產明查暗訪”。直至今年確定為“由國務院安委會有關成員單位負責同志帶隊的22個中央安全生產考核巡查組”。

事實上，為了此次升格，國務院安委會辦公室已準備一年有余。

多位考核巡查組成員向南方周末記者介紹，安全生產考核巡查是黨中央、國務院對加強安全生產工作的制度創新，近年來，頂層設計不斷提高安全生產考核巡查的權威性。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《安全生產考核巡查辦法》，這是國內安全生產領域第二部黨內法規。

除了規格上的提升，此前應急管理部發布的通知中還特別增加了“提高明查暗訪質效和整治形式主義為基層減負并重”的要求。

據了解，22個考核巡查組嚴格落實《整治形式主義為基層減負若干規定》等要求，在工作形式上做減法，在工作效能上做加法。

在山西太原一建筑工地上，考核巡查組專家發現一處安全隱患后，當場向工地負責人指出。（南方周末記者蔣敏玉|攝）

加上4個字

2025年3月30日，考核巡查組成員畢生、消防專家劉博先后在太原市內隨機抽查了四處經營裝飾材料、電動車、摩托車及建材產品的市場。

與大多數鑲嵌在高樓大廈間的城中村一般，四處市場普遍建造時間久遠，房屋密度高、耐火極限低、火災荷載大、私拉亂接電線現象嚴重，且未配備火災自動報警系統和自動滅火系統等必要的消防設施，商戶內僅有的滅火器也存在超壓、欠壓或配備數量不足等情況。

其中，僅有裝飾材料市場有一定的消防安全意識，自費裝備了兩輛消防車。除裝飾材料市場外，其余三處市場位于同一區域，相互之間僅有鐵藝柵欄用于區隔。

村干部介紹，這處聚集了三處市場、66家商鋪的地塊，總占地面積近4萬平米，原為村集體土地，1998年開工建設，2001年建成后分別出租給三家不同的公司進行經營。2012年，這一地塊被規劃為中小學教育用地，目前尚未開工建設。

現場，考核巡查組意外發現，建材市場圍墻一角有黑煙冒出，地面留有焚燒后的灰燼。僅百米之外，就設有一個大型廢品收購站。整個市場未見滅火器蹤影。

“這種地方一旦發生火災，肯定是‘火燒連營’，極易造成群死群傷。”當著市場管理人員，消防專家劉博如是說道。

前車之鑒尚在眼前。2013年，浙江一處服裝批發市場發生火災，因未安裝火災自動報警系統，火勢從倉庫蔓延至整個市場耗時僅20分鐘，錯過最佳撲救時機。

“給省里反饋意見的時候一定要記住，不管是口頭還是書面，我們最后都要再加上4個字‘舉一反三’。”當晚的碰頭會上，王寶恩副部長將這一要求反復強調，“我們抽查的只是少數企業單位，不可能都查完，怎么辦？就要將類似的典型問題指出來，要求地方政府舉一反三，以點帶面，提升整體安全發展水平。”

3月最后一天，根據考核巡查組安排部分成員、專家組成消防專班，在前述三處市場所在地，與市發改委、市城管局、市商務局等10家單位代表進行座談。

會上，當播放完前一天現場檢查的手機錄像后，現場頓時陷入寂靜。

街道方面提供的資料顯示，2024以來，長風西街街道市場監督管理所先后對3處市場進行了8次執法檢查，均未發現這一明顯的重大火災隱患。其他參會部門則表示從未曾到過此處進行過消防安全檢查。

依照《重大火災隱患判定方法》（GB 35181—2017）第6.6條規定，“商店未按國家工程建設消防技術標準的規定設置自動噴水滅火系統或火災自動報警系統”，就構成重大火災隱患。

對于為何沒有市級單位主管或查處該地塊的消防安全問題，消防專家向南方周末記者解釋，其背后原因復雜多樣，既與早年間“先發展后規范”的老思想有關，又與產權方、承包方都不愿意承擔消防安全管理責任有關。而面對這一產權歸屬復雜的歷史遺留問題，相關部門也出現了職責邊界模糊、統籌調度缺位、責任推諉扯皮等問題，影響了整改效率。

現場，來自市安委辦、社區、消防局的代表作出表態，將“連夜整改”，對這類問題進行深入研究和調整，“不搞一刀切，同時舉一反三，嚴查此類場所存在的消防安全問題。”