落實國家總體預案 筑牢安全發展屏障

近日，中共中央、國務院印發《國家突發事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體預案》），為應對特別重大突發事件工作指明了方向和路徑，為全面推進應急管理體系和能力現代化提供了堅實保障。

應急管理是國家治理能力的重要體現。應急預案是應急管理體制、機制、法制的綜合運用和重要載體，是主動防范風險挑戰、穩妥應對突發事件的重要抓手，發揮著平時牽引應急準備、急時指導指揮協調處置的基礎性作用。

《國家總體預案》的出臺，是深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述的迫切需要，是應對重大風險挑戰、建立大安全大應急框架的必然要求，是全面固化應對突發事件經驗做法、系統完善制度的具體舉措。

《國家總體預案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將風險防控置于突出位置，強調堅持底線思維、極限思維，構建覆蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的全鏈條防控體系。這一頂層設計是在新發展格局下統籌發展和安全的實踐要求，體現了以系統觀念筑牢安全底盤的思想方法。要以總體國家安全觀為指導，推動構建以《國家總體預案》為龍頭、各級各類預案及支撐性文件相互銜接支撐，“覆蓋全面、銜接順暢、管理規范、實用管用”的應急預案體系，推動人民至上、生命至上理念落實落地，有力有效維護國家安全和社會穩定。

要堅持和加強黨的全面領導。《國家總體預案》明確，黨中央、國務院對特別重大突發事件應對工作做出決策部署。這一要求，既是對“全國一盤棋”政治優勢的深化運用，也是對應急管理規律的深刻把握。應對自然災害、事故災難，不僅是技術問題，更是涉及資源統籌、力量協同、價值導向的政治命題。正是因為堅持黨的領導，我們成功應對了一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻。

要堅持強化事故災難風險防控。推進應急管理的關鍵，在于完善源頭治理機制。《國家總體預案》明確要求，將安全風險防范納入基層網格化管理，為防范“黑天鵝”“灰犀牛”事件提供了制度盾牌。實踐證明，這種從末端處置向源頭管控的轉變，抓住了風險防范的“牛鼻子”，是對傳統安全管理模式的突破，也是實現精準防控的必然要求。要推動縣級以上黨委政府健全風險調查、評估、登記制度，實現對危險源、危險區域的動態監測，下好先手棋，打好主動仗。

要著力構建高效協同的指揮體系。《國家總體預案》提出，建立國家與地方兩級指揮體制，強化部門分工協作，形成縱向貫通、橫向聯動的指揮網絡。要強化全局觀念和系統思維，不斷優化應急預案管理和相關制度規定，使應急預案真正成為明確各方行動規則、銜接落實各環節責任的有效載體。不斷健全完善扁平化指揮結構，注重信息化數字化智能技術應用，推進理念、模式、手段、方法創新，實現應急資源快速集成、救援力量精準調度，形成應對突發事件的整體合力。

要堅決落實地方黨政領導負責制和責任追究制。制度的生命力在于執行。推動《國家總體預案》發揮作用，將制度優勢全面轉化為治理效能，需要各級黨政領導、各相關部門同心發力，以高度的政治自覺、科學的制度設計、務實的基層實踐，實現突發事件應對的全要素覆蓋、全系統聯動、全過程治理和全社會參與。要強化全周期應急預案管理制度建設，動態推進風險評估、資源調查，確保演練工作常態化，建立健全共訓共練、救援合作機制，提升物資儲備和保障能力，做好隨時應對災害事故的應急準備。

新征程上，我們要秉持“圖之于未萌、慮之于未有”的遠見，全面推進新一輪預案制修訂工作，加強《國家總體預案》的宣貫落實，以“萬眾一心、眾志成城”的凝聚力，筑牢安全防線，將制度優勢轉化為應急管理效能，為人民幸福生活保駕護航，為民族復興偉業夯基壘臺。