一席談｜福建省應急管理廳黨委書記、廳長 丘毅

固根基 揚優勢 補短板 強弱項

以改革創新推動應急管理事業高質量發展

2024年，福建省深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要指示批示精神，全力防范化解重大安全風險，統籌推進防災減災救災，全面健全應急管理體系，著力提升應急管理能力，建設高素質專業化干部隊伍，安全生產形勢持續穩定好轉，自然災害防御有力。

2025年是“十四五”規劃收官之年，做好應急管理工作責任重大、任務艱巨。我們將認真貫徹全國應急管理工作會議部署要求，堅定信心，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，著力以改革創新推動應急管理事業高質量發展，全力推進應急管理體系和能力現代化。

健全完善責任壓實機制，持續提升齊抓共管能力。聚焦安全生產責任傳導存在逐級衰弱、新興行業領域安全監管職責不明晰等問題，持續壓緊壓實安全責任鏈條。強化事前預防，持續優化安全風險指數模型，推進安全生產治理模式向事前預防轉型；完善制度建設，健全完善考評體系，持續厘清電化學儲能電站、休閑漁業等新業態新風險監管責任，一體壓實黨政領導、部門監管、企業主體責任；督促各有關部門制定安全生產工作權責清單，盯住“一件事”厘清全鏈條、各環節責任，堅決杜絕“只管合法、不管非法”等問題；嚴肅責任追究，督促各行業領域主管部門精準嚴格監管執法，加強安全生產信用分類分級管理。

健全完善隱患治理機制，持續提升風險管控能力。聚焦部分地區、部分行業領域發現問題隱患能力不足、隱患排查整治不深入不平衡等問題，深化安全生產治本攻堅三年行動，消除重大事故隱患。強化跟蹤督促指導，完善行業監督管理與綜合監管融合常態化機制，完善警示約談、掛牌督辦等工作機制；提升排查整治質效，緊盯重特大事故暴露出的突出風險和新業態新風險，持續推動重大事故隱患動態清零；持續推進科技強安，聚焦人防、技防、工程防、管理防，推進化工工藝技術設備、老舊裝置淘汰退出和更新改造，推動老舊場所消防設施改造升級，推進企業安全生產標準化建設，提升企業本質安全水平。

健全完善靶向整治機制，持續提升精準治理能力。聚焦礦山、危化品和工貿三大行業領域，因癥施策、靶向整治。強化礦山安全監管，推進礦山重大災害風險防控項目和尾礦庫風險隱患治理項目建設，加快煤礦重大風險監控系統、金屬非金屬地下礦山視頻智能監控子系統、金屬非金屬地下礦山安全監測監控系統項目建設；開展區域性隱蔽致災因素普查治理，嚴厲打擊隱蔽工作面、監控系統造假等違法違規行為。強化危化品安全監管，高質量推進化工園區“十有兩禁”安全整治提升，開展重大危險源專項督導，深入開展高危細分領域風險排查治理，持續完善重大危險源、油氣儲存等風險防控機制。強化工貿安全監管，狠抓鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間作業等重點領域整治提升，深化“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統應用，開展工貿行業“反違章、保安全、促發展”專項行動。

健全完善災害防御機制，持續提升防災減災救災能力。聚焦福建自然災害多發、頻發特點，加強臺風、地震、山洪、泥石流等自然災害防范。持續健全工作體系，完善防災減災救災議事協調機構工作規則，加快省市縣三級自然災害應急救助預案修訂工作；提升防范應對能力，用好預警指揮等國債項目，開展重大基礎設施涉災風險隱患排查，突出提升“三斷”等極端條件下的應急保障能力，強化預警“叫應”和響應聯動，為轉移受威脅群眾留出充足“窗口期”；加快編制防汛防臺風工作規程，指導地震重點危險區完善應急預案，健全完善各級抗震救災指揮部工作機制，深入開展森林火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動；強化應急物資保障，探索救災物資向高風險地區前置儲備，提升救災物資統籌保障的科學化、信息化、智能化水平。

健全完善協同聯動機制，持續提升應急處突能力。聚焦突發事件應急處置預案不夠完善、專業救援隊伍缺乏統一高效的指揮體系等問題，加快構建協同聯動的多元化應急救援力量體系。完善應急指揮部體系，以實戰標準進一步推進省市縣三級應急指揮部建設，暢通部省市縣四級應急管理部門數據匯聚共享通道，提升突發事件現場視頻調度保障能力水平；提升預案演練水平，推動出臺福建省突發事件應急預案管理辦法，全面啟動新一輪應急預案制修訂工作；加強協同聯防聯動，健全應對重特大災害現場指揮部協調保障工作機制，規范完善災害事故救援協調應急處置方案；加強與救援隊伍、軍隊等搶險力量協調聯絡，建立健全協同聯動機制；統籌各類應急力量建設，推進省防汛區域救援中心、礦山救援基地、航空救援基地等區域救援中心建設。

健全完善支撐保障機制，持續提升基層應急能力。聚焦基層應急管理工作合力不足、應急管理隊伍力量短缺、民眾風險防范意識不強等短板，筑牢應急管理第一道防線。堅持突出規劃引領，圍繞應急管理責任體系、應急指揮、風險防范、應急救援力量和物資保障等方面，科學謀劃“十五五”應急體系建設；提升基層應急能力，推動出臺福建省基層應急管理能力建設工作方案，完善鄉鎮（街道）應急消防工作機制，推動基層消防安全“一件事”全鏈條治理工作意見在基層落地見效；指導鎮村兩級組建專兼職應急救援隊伍，推動在鄉鎮（街道）重點區域建設微型應急救援站訓練場地；實施基層應急能力提升工程為民辦實事項目，組織公眾應急能力培訓、基層應急演練，建設基層預警指揮服務站、農村地區微型消防站；開展全國防災減災日、“安全生產月”、安全宣傳“五進”等活動，提高全民安全素質技能。

健全完善監管執法機制，持續提升依法治安能力。聚焦法治建設機制不健全、執法檢查精準性不夠等問題，統籌兼顧嚴格監管執法和減輕企業負擔。完善標準制定，推進福建省突發事件應對條例立法進程，分類推進地方標準制修訂工作；嚴格規范執法，清理并公布行政檢查事項，嚴格行政檢查標準和程序，嚴格控制專項檢查，規范行政檢查行為，重拳打擊企業嚴重違法違規行為；加強指導服務，全面推進全省應急管理技術檢查員和社會監督員聘用工作，提升基層應急管理專業技術水平；建立企業安全生產指數，推廣“閩企安”安全生產人工智能助手，減少執法檢查頻次，助力企業安全發展，持續優化營商環境。