一席談｜陜西省應急管理廳黨委書記、廳長 郭柱國

堅持改革創新 強化事前預防

為譜寫陜西新篇爭做西部示范提供堅強安全保障

2024年，陜西省應急管理廳深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實應急管理部和陜西省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，突出治本攻堅、固本強基，全力化解重大安全風險。2024年全省生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降18.6%、12.1%，森林草原火災實現零發生、連續4年零傷亡。

2025年，陜西省應急管理廳將認真貫徹落實全國應急管理工作會議精神，以突出安全生產治本、強化防災減災救援、夯實基層基礎支撐為主線，圍繞“有效管控較大事故增量、堅決遏制重特大事故、堅決避免群死群傷”總目標，一手抓安全生產、一手抓災害防范，夯實屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任，健全完善隱患排查治理機制、臨災聯防聯控協同機制、預案常態實戰演練機制、宣傳教育培訓機制，強化礦山、危化品、工貿、道路交通、建筑施工領域專項整治，筑牢治本攻堅三年行動期、節假日重點時期、重大活動敏感期、“七下八上”防汛關鍵期、森林草原防火高風險期、低溫雨雪冰凍期安全防線，以改革創新推動應急管理事業高質量發展，為譜寫陜西新篇爭做西部示范提供堅強安全保障。

立足保安全、促發展，深化治本攻堅三年行動。以責任體系聚力，推動規范完善省市縣“兩個清單”，壓實重點行業領域“一件事”全鏈條監管責任，健全從企業主要負責人到一線員工的責任清單，構建鏈條完整、環環相扣的安全責任體系，推動形成各負其責、齊抓共管的工作合力。以制度建設治本，學好用好重大事故隱患判定標準，堅持“多通報、多發督促函、多暗訪、多拍攝隱患場景”，制定重大事故隱患統計分析和警示約談曝光暫行辦法，出臺安責險實施配套制度，建立完善重大事故隱患數據庫和企業自查自改、動態清零常態化機制，打造一批安全生產標準化標桿企業。以指導服務助企，制定安全生產常態化專家指導服務實施辦法，建立重大事故隱患移交管理機制，下派專家指導幫扶問題查不出、查得少的地方和領域，對虛假整改、紙面整改實施責任倒查，形成重大事故隱患排查、整治、銷號工作閉環。以規范執法減負，推行企業安全風險分級執法檢查機制，對標準化二級以上或三年以上未發生事故的企業“無事不擾”，對主動報告重大事故隱患并立即整改的企業免予處罰，推動企業安全生產由“他律”向“自律”轉變。

立足遏事故、防風險，推進重點領域專項整治。礦山領域，扎實推進“八條硬措施”硬落實，持續落實專家排查隱患、周調度月研判等機制，管好用好煤礦駐縣安全檢查員隊伍，嚴厲打擊隱蔽工作面、監控系統造假、不按設計生產建設等違法違規行為，鞏固C類煤礦攻堅提升成果，推動秦嶺保護區地下礦山總量“只減不增”。危化品領域，緊盯“兩重點一重大”企業風險防控，鞏固深化高危細分領域、產業轉移項目等專項整治，提高“一防四提升”工作質效。工貿領域，緊盯高溫熔融金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間，開展重大事故隱患排查整治專項行動，推動將所有鋼鐵、鋁加工、涉粉作業10人以上企業接入風險監測預警系統。道路交通領域，強化“人、車、路、企”源頭監管，持續推動事故預防“減量控大”，堅決遏制事故高發頻發勢頭。建筑施工領域，加強轉包分包企業監管，緊盯深基坑、高支模、腳手架以及“三寶、四口、五臨邊”等特殊作業場景，嚴抓嚴管違章違規行為，嚴防重大安全風險。

立足抓統籌、重聯動，提高防災減災救災能力。健全防災體系，完善自然災害綜合風險普查數據常態化更新機制，推進跨地域、跨部門、跨層級監測預警網絡共建共享，健全應急管理部門統籌、相關部門參加的聯防聯控協同機制，提升災害風險監測信息分析、致災程度研判、提前防范應對等能力。升級減災手段，依托人工智能、大數據等手段開發風險防治系統，健全風險隱患“一張圖”，實現自然災害全過程智能防治。編制發布應急避難場所規劃綱要，依托公園、廣場等公共設施，新建一批應急避難場所。統籌臨災響應，出臺省臨災監測預警和應急響應聯動工作辦法，優化暴雨、洪水、山洪、地質災害、森林草原火災、低溫雨雪冰凍災害預警信息匯總、發布渠道和程序，厘清不同預警級別下省市縣預警“叫應”范圍，嚴格執行“三個堅決轉移”，妥善安置受災群眾。

立足搶大險、救大災，做好災害事故應急處置。完善應急指揮機制，用好全國突發事件應急指揮綜合業務系統，以實戰標準建設各級應急指揮部，實施應急指揮保障能力提升專項行動，分災種制定應急處置流程，提升扁平化指揮、專業化研判、智能化輔助決策、一體化應對處置能力。做好預案修編演練，推動以《陜西省突發事件總體應急預案》為主的新一輪預案修編，建立緊急避險、“三斷”場景、事故救援、大震巨災應對預案常態實戰演練機制，提高突發事件應對水平。健全救援力量體系，突出綜合性，組建省級常備專業應急救援隊伍；突出差異化，組建市縣專業（綜合）救援隊伍，推動專業救援與社會救援力量共訓共練，提高協同救援水平。強化應急物資保障，建立應急物資裝備管理平臺，推動多災地區鄉鎮級儲備庫建設全覆蓋，在多災易災邊遠鄉村規劃建設直升機起降點、配備移動通信終端，破解“三斷”情況下通信、運輸保障難題。

立足抓基層、打基礎，提升基層應急管理能力。筑牢基層防線，出臺陜西省關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施，推動鄉鎮（街道）安全生產和消防辦公室實體化運行，調整、上收基層無力承擔的應急管理事項，推動應急管理專家“智庫”下沉基層，以點帶面提升基層應急管理能力。推動科技賦能，運用人工智能、大數據、云計算等新技術構建風險評估模型，推動“工業互聯網＋安全生產”建設，利用數智手段監測生產環境、設備設施、操作過程，將風險發現在早、處置在小。狠抓項目攻堅，統籌“十四五”規劃項目實施和“十五五”規劃項目儲備，推進礦山、化工等行業設備更新改造，加快自然災害監測預警、高危行業領域安全智能化、基層應急管理能力提升、巨災保險等項目建設，提升事故災害防范能力。推進群防群治，建立宣傳教育培訓機制，以深化安全宣傳“五進”活動培育安全文化，以實景體驗、模擬互動方式提升應急技能，以落實安全生產舉報“吹哨人”“公告牌”和生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制提升群防群治能力。