一席談｜山西省應急管理廳黨委書記、廳長 魏振寬

固本強基 守正創新

推動應急管理事業高質量發展

“十四五”規劃收官之年召開的全國應急管理工作會議，為我們當前及今后一個時期的中心工作指明了方向，吹響了奮進“十五五”爭取良好開局的號角。山西省委、省政府高度重視安全生產工作，連續17年以省政府1號文件形式作出安排部署。全省應急管理系統將全面貫徹落實應急管理部和省委、省政府部署要求，以全力防范化解重大安全風險為主題，以深入開展安全生產治本攻堅三年行動為主線，狠抓安全意識、體制機制、安全責任、問題整治、科技賦能、應急準備和能力素質，推動山西省應急管理事業高質量發展，為推進中國式現代化山西實踐提供堅強安全保障。

剛剛過去的2024年，山西省生產安全事故起數和死亡人數同比“雙下降”，自然災害受災人口、因災死亡人數、直接經濟損失同比分別下降48.2％、58.3%、68.9％，其中洪澇災害實現了近五年來汛期首次零傷亡。全省應急管理系統牢牢守住安全底線，安全防范工作取得歷史性成效，以安全總體穩定形勢，保障了經濟社會高質量發展趨勢。我們清醒地認識到，無論從外部環境、客觀條件看，還是從應急管理、安全監管工作看，都不敢輕言好轉，決不能裹足不前，必須直面新形勢新變化新挑戰，把握新任務新內容新要求，牢固樹立一切事故皆可防可控的理念，深度剖析矛盾和問題產生的根源，充分運用改革的精神和創新的辦法，扣緊壓實責任鏈條，深查徹改風險隱患，更好統籌預防為主和應急救援，推動應急管理事業高質量發展。

聚焦解決“人為因素”軟肋，增意識，提能力。將習近平總書記重要講話和重要指示批示作為“第一議題”及時學習貫徹，在主流媒體開辟專題專欄常態化開展宣傳教育，組織開展好安全生產月、安全宣傳“五進”等活動，深化安全事故警示教育，樹牢安全生產紅線意識和事故可防可控理念。聯合省委組織部舉辦推動應急管理高質量發展專題培訓班，開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實踐大練兵，編制企業從業人員主要工種考試題庫，加強全員分工種、分崗位針對性培訓考核，組織開展職工安全技能競賽，提升各級領導干部統籌發展和安全的能力，提升安全監管人員和企業從業人員發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

聚焦打通“最后一公里”，明責任，抓落實。制定黨政領導干部安全生產職責清單和年度重點工作任務清單，政府副職定期向政府主要負責人匯報履職情況，市縣黨委政府建立安全生產辦實事、解難題清單，每年至少研究解決10項具體問題。修訂出臺“三管三必須”實施細則，明確新業態或職責交叉領域監管職責，各級負有安全監管職責的部門依法編制完善安全生產權責清單，落實省級煤礦、非煤礦山安全管理職責清單，發揮各安全生產專業委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。企業主要負責人落實法定職責，加強安全管理隊伍建設，健全內部安全風險隱患報告獎勵制度，制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，推行“無視頻監控不作業”，開展視頻反“三違”。制定出臺安全生產考核巡查辦法和抓落實工作機制，強化督導問效和全鏈條溯源追責，加大通報批評、公開曝光和警示約談力度，嚴格事故調查處理。對主觀故意實施的違法違規行為，嚴肅追究法律責任。

聚焦消除突出問題隱患，深整治，細治理。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，制定年度重點工作任務清單，推動十大行動走深走實。持續學好用好重大事故隱患判定標準，推動重大事故隱患動態清零。繼續深化礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、冶金工貿、消防、特種設備等重點行業領域專項治理，深入剖析存在的根源性原因，每個行業領域至少解決1項至2項制約安全發展的突出問題，久久為功、持續發力。加快推進信息化建設，構建應急管理全省“一平臺統一門戶體系”，實現跨地區、跨層級、跨部門信息共享和業務協同，大力推廣應用安全風險監測系統，全省大型煤礦、采深大于600米煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化，年底前再建成130座智能化煤礦，繼續推進機械化換人、自動化減人、智能化作業。持續推進國家老礦大礦“一優三減”，持續深化煤礦重大水害、瓦斯等工程治理，開展化工園區安全整治提升，加快推進老舊場所消防設施升級改造、水庫除險加固、電梯安全筑底、消防“生命通道”暢通等安全治理工程，提升本質安全水平。

聚焦應急管理短板弱項，優體制，強保障。優化省“一委四指”（防災減災救災委員會和森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災、重大地質災害指揮部）職能體系，健全完善常態與非常態下應急工作機制，積極有效應對森林草原火災、洪澇災害、地震地質災害和各種極端天氣。督促市縣根據工作需要，設立防災減災救災委員會。制定進一步提升基層應急管理能力的措施，理順鄉鎮（街道）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。出臺規范安全生產領域入企活動辦法，建立健全安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制，進一步完善有關安全生產地方標準。修訂省級突發事件總體應急預案，指導鄉鎮（街道）和村（社區）結合實際，建立健全上下銜接、簡明實用專項應急預案。構建“綜合+專業+社會”應急救援力量體系，加強應急救援隊伍規范化和“一專多能”建設，加強應急救援隊伍裝備建設。合理規劃應急物資儲備點布局，建立健全跨部門應急物資調撥協調機制。森林防火重點縣、重點林區建設能夠滿足森林火災救援需要的停機坪、取水點、防火通道。編制省市縣應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建立1處應急避難場所。