一席談｜湖北省應急管理廳黨委書記、廳長 丁輝

實施“六大行動”構筑高水平安全體系

2024年，湖北省深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會、二十屆三中全會精神和習近平總書記在湖北考察時的重要講話精神，全面落實省委省政府工作部署，主動融入全國“一盤棋”，堅持問題導向治標、結果導向治本、文化導向治根，做實安全生產、防災減災救災、應急救援三大主業，努力以荊楚一域之安全為全國之安全盡責。2024年，全省生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降21.1%、20.1%；先后經受雨雪冰凍、夏季洪澇、冬春森林防火實戰大考，主汛期連續53天保持應急響應，嚴格落實“631”預警“叫應”工程（6小時預報、3小時短臨預警、1小時“叫應”和跟蹤反饋），實現了“不潰一堤、不垮一壩、不亡一人”目標。

2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀劃之年，以高水平安全護航高質量發展意義重大、責任重大。2025年全國應急管理工作會議為應急管理系統在新起點上競進有為標定了方位、明確了路徑。湖北省應急管理廳將重點推進安全生產治本攻堅深化年、基層能力建設加速提升年、亮劍護安綜合執法年建設，具體來說，將實施安全生產治本攻堅三年行動、自然災害防救同鏈、應急救援提檔升級、執法亮劍護安促穩、一線夯基筑壘提能、全民安全素養提升等“六大行動”，構筑更加牢固的高水平安全體系，確保安全生產保持“一無兩降”，事故起數和死亡人數同比2024年繼續保持兩位數高幅下降，自然災害防治有力有效，應急管理體系和能力現代化持續推進，全力為中國式現代化湖北實踐貢獻應急管理力量。

深化安全生產治本攻堅三年行動，全力以赴防風險遏事故。堅持一手抓隱患動態清零“治標”，一手抓建章立制常態“治本”，標本兼治推動本質安全水平有效提升。創新考核評價機制，突出隱患有效查出率等指標，湖北省安委辦將針對風險隱患整治率、查出率以及責任落實等設置指標，加大平時考核權重，提升考核實效。全面運用縣市區安全生產指數模型，推動縣市屬地責任落細落實，確保既精準掌握情況，又不增加基層負擔。推進省市縣三級風險隱患管理平臺全覆蓋，不斷提升隱患數智化管理水平。

實施自然災害防救同鏈行動，著力構建災害防范一體化應對格局。突出預防為先、防救協同，推動防災減災救災全鏈條各環節同頻運轉、同步加固，提升“應”的能力，降低“急”的概率。構建五級貫通的應急指揮部體系，完成各級防災減災救災委員會調整組建，細化成員單位履責清單，建設貫通各級、直達基層、常態運行的應急指揮平臺，推動指揮協同。完善自然災害監測預警體系，建設預警信息“電子圍欄”系統，推動精準預警范圍從縣域向鄉鎮聚焦。健全救助保障體系，完善應急物資儲備庫網絡，逐步推動縣、鄉、村全覆蓋，實現“救災物資4小時之內全省送達”。

實施應急救援提檔升級行動，以萬全準備應對萬一可能。打造應急救援力量體系，加快構建“綜合+專業+社會”應急救援力量格局，統籌綜合性消防救援隊伍、專業隊伍、社會力量融合發展，優化力量梯隊編成，加強水上、空中、地下等新質救援力量建設。優化配備高精尖裝備，加強先進適用應急救援裝備配置，提升“三斷”等各種極端復雜條件下的應急救援能力，確保隨時隨地“拉得出、頂得上、救得了”。加快推動重大項目建設，完善華中區域應急救援中心與國家消防救援局機動隊伍融合建設，形成中部六省的綜合應急救援“龍頭”力量。推進湖北省特色應急產業發展，加強應急產品標準研究和制定，以標準規范引領產業規模升級。

實施執法亮劍護安促穩行動，著力提升監管執法穿透力。落實中央規范涉企執法工作要求，以精準權威執法促進營商環境優化，促進“亮劍不傷人”價值觀和“亮劍見血”方法論相統一。推進隊伍建設標準化，分級開展執法“大培訓”“大練兵”“大比武”，全面提升執法隊伍能力素質。推進執法手段精準化，每季度明確一個執法主題，綜合運用“四不兩直”、聯合執法、數字執法、一案雙查等手段，開展集中治理，提升執法效能。推進綜合治理最優化，打好“執法+普法”“執法+安全教育”“執法+專家指導”組合拳，既讓企業感受到法紀的“硬度”，又體會到服務的“溫度”，實現從敬畏法律到自覺守法的價值轉變。

實施一線夯基筑壘提能行動，持續提升基層應急管理能力。以中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步提升基層應急管理能力建設的意見》實施為契機，盡快出臺湖北省實施意見，為基層強指導。加快完善鄉鎮應急管理組織體系，按照“五個一”標準，即一個應急管理站（消防救援所）、一支應急救援隊伍、一輛應急救援車、一個物資儲備庫、一套信息化監測預警指揮終端，開展鄉鎮應急管理能力規范化建設，明確鄉鎮黨委副書記分管應急管理工作，配備專門工作力量，納入基層網格化管理服務內容。推進鄉鎮應消一體化，鄉鎮應急管理站和消防救援所“一塊牌子、合署辦公、實體化運作”，確保人員融匯、工作融合、信息融通、處置聯動，提升基層打早打小的快速反應和處置能力。推進救援力量規范化，國家級和省級重點鎮組建不少于10人、其他鄉鎮組建不少于8人的政府專職消防隊。依托鄉鎮干部、民兵、網格員、志愿者、災害信息員，指導鄉鎮建設不少于20人的綜合應急救援隊伍。加強專業化人才培養，實施基層應急管理特設崗位計劃，充實基層應急管理專業力量。建設應急管理專家隊伍，建立縣級應急管理專家包保鄉鎮機制，幫助基層應急管理人員提升能力。

實施全民安全素質提升行動，不斷涵養全社會安全文明教育。高起點建設湖北省應急管理廳融媒體中心，使其具備湖北應急管理新聞內容生產樞紐、安全宣傳“五進”固定陣地、信息全網發布主平臺、輿情監測處置指揮中心和應急管理宣傳隊伍實訓基地“五大功能”，打造講好新時代應急管理故事“策源地”。高標準建設示范考點，以應急管理部門自有考點建設為抓手，在各市州全覆蓋的基礎上，打造5個省級示范考點，確保考試嚴格、公平、規范，把安全“保險閥”建立在每個人的職業起點上。加強安全宣傳教育，堅持全天候、全覆蓋開展安全宣傳，把應急避險常識送到群眾家門口，持續掀起“人人講安全、個個會應急”的熱潮。