一席談｜河南省應急管理廳黨委書記、廳長 常萬琦
全面深化改革 堅持主業主抓 打牢基層基礎
奮力開創河南應急管理能力體系現代化新局面
2024年，在應急管理部和河南省委、省政府堅強領導下，全省應急管理系統真抓實干、擔當作為，安全生產和防災減災形勢總體穩定，生產安全事故起數、死亡人數連續6年實現“雙下降”，2024年自然災害直接經濟損失比前五年均值下降20.9%。
2025年是“十四五”規劃收官之年，是將全面深化改革推向縱深的重要之年，是決定安全生產治本攻堅三年行動成敗的關鍵之年。1月7日，河南省委書記劉寧履新后，第一次省直部門調研就到應急管理廳，提出“抓預防、抓基層、抓曝光、抓嚴處、抓作風”要求。做好今年工作，河南應急管理系統將在安全生產、災害防治、體系建設、能力提升、改革發展五個方面加力奮進。
安全生產之要，在治本攻堅、系統治理。河南將圍繞“一杜絕、三下降”目標，開展重點領域安全系統治理，有效防范化解重大安全風險。統籌推進安全生產治本攻堅，引導企業開展安全生產標準化建設，推進安全設施升級改造，淘汰落后產能及設備工藝，真正落實一批“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。扎實推進礦山領域系統治理，全力推動“三個一批”，力爭2025年底前大中型金屬非金屬礦山占比達到40%以上；“一庫一策”完成全部“頭頂庫”綜合治理。扎實推進危化領域綜合整治提升，抓好化工園區安全整治提升，完成老舊裝置、儲罐2025年淘汰、退出、改造任務，推動生產工藝優化改造。扎實推進工貿領域綜合治理，召開重點行業領域現場會，以專家幫扶形式對鋼鐵、鋁加工、重點涉爆粉塵企業全覆蓋檢查，全面查改消除存量重大事故隱患。提升安全生產綜合監管質效，發揮各級安委會辦公室綜合協調作用，完善綜合檢查、督查通報、考評考核等制度。
災害防治之要，在關口前移、聯防聯控。河南將持續完善防災減災救災機制，統籌應急資源、救援力量，提升應急實戰能力。細化防汛旱情措施，完善防汛抗旱工作機制，落實病險水庫、危險橋梁等高風險部位應急搶險方案，抓好防汛責任落實、度汛隱患排查整治等汛前準備工作；抓實地震和地質災害防范應對，加強抗震救災專項工作機制建設，推進省、市、縣避難場所專項規劃編制；抓細低溫雨雪冰凍災害防范應對，督促各級各有關部門做好會商研判、隱患排查整治、隊伍物資預置等工作；抓好森林防滅火工作，建強森林火災預警監測體系，加強森林防滅火基礎設施建設，用好傳統技術、抓實通用技術、推廣前沿技術，提升森林火災撲滅效率；切實做好救災救助，規范災情核查評估，探索形成災前、災中、災后過程評估途徑。
體系建設之要，在基層基礎、要素保障。河南將堅持固本強基推動應急管理體系和能力建設。抓指揮部建設健全應急指揮體系，加快推進應急指揮部場所標準化建設，推動應急指揮可視化向鄉鎮、街道和重點社區延伸；抓基地集成建設完善應急保障體系，持續完善“1+6+N”救援基地體系，探索多元建設模式，逐步完善基地指揮調度、隊伍集訓、物資儲備等功能；抓監測預警完善風險防控體系，加快推動自然災害綜合監測預警平臺、森林防滅火指揮體系和信息系統建設、非煤礦山信息監管平臺建設；抓制度建設完善應急法治體系，持續出臺一批應急管理地方性標準，完善應急管理行政處罰裁量權基準，持續深化服務型行政執法建設；抓支撐保障完善基層應急體系，在“1+4”“1+3”基層應急體系基礎上，整合基層安全勸導員、災害信息員、消防安全管理員等設立應急管理員，并推動“小快輕智”裝備下基層進一線。
能力提升之要，在力量建設、實戰練兵。河南將對照應急實戰標準，加強應急力量建設、人才隊伍建設、救援流程規范化建設。打造綜合救援攻堅力量，持續完善“3+8+7+N”礦山救護體系，編制地方森林消防隊伍訓練大綱，支持各地采取增加編制、政府購崗、退役軍人安置等方式，建立綜合性或行業搶險救援隊伍；健全應急救援協調聯動機制，形成應急救援力量參與重特大災害搶險全省現場協調機制“網絡”；提升快速反應救援能力，完善事故災害快速反應機制，對通信隊伍、救援裝備、搶險救援力量等進行模塊化編組，組合構建相對獨立、靈活拓展、即插即用的指揮和行動模塊；大力開展應急演練、練兵比武，督促各地各行業部門結合屬地、領域風險災害特點，編制并實施應急演練計劃。
改革發展之要，在科技賦能、項目引領。河南將加快補齊體制機制、基層基礎短板。推動全面深化改革，推動縣、市、區成立并規范化運行防災減災救災委員會，理順與森林防滅火、防汛抗旱和防震（抗震）救災專項工作機制關系；加強科技服務支撐，“小切口”分步建設防汛抗旱、防震減災、森林防滅火、安全監管、應急指揮調度、應急響應聯動等行業大模型，推動人工智能在應急管理領域的實戰應用；高質量編制“十五五”規劃，加強頂層設計、前瞻布局，高標準開展“十五五”規劃，系統謀劃一批重大戰略任務、重大改革舉措、重大制度創新、重大投資項目，推動美好愿景變為現實圖景。
下一步，我們將堅持主業主抓、打牢基層基礎，持續深化重大事故隱患排查整治和安全生產治本攻堅，統籌抓好自然災害防范應對，堅決守好不發生群死群傷的底線；堅持應急就是應戰，按照基地化建設、模塊化編組、合成化演練的思路，建強基地功能，大抓實戰練兵，全面提升新質救援能力；堅持全面深化改革，完善安全治理、防災減災救災體制機制，推進應急管理能力體系現代化建設，走好河南應急管理改革發展之路。
