一席談｜山東省應急管理廳黨委書記、廳長 江山
開欄的話
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打下基礎的關鍵之年，做好應急管理工作責任重大、任務艱巨。近日召開的全國應急管理工作會議，從多個方面部署2025年應急管理工作。特開設“貫徹落實全國應急管理工作會議精神一席談”欄目，邀請部分省級應急管理廳（局）主要負責人暢談如何進一步以改革創新精神奮力推動應急管理事業高質量發展，為推進中國式現代化提供有力安全保障。
強化責任落實 聚力治本攻堅
推動應急管理事業高質量發展
2024年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。山東省應急管理廳深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述精神，全面落實應急管理部和山東省委、省政府決策部署，創新治理措施，狠抓治本攻堅，全力防風險、除隱患、遏事故、保安全。全省事故起數和死亡人數同比分別下降15.1%和14.1%，較大事故同比減少3起，安全生產和自然災害防治形勢總體平穩，為山東“走在前、挑大梁”貢獻了應急力量。
2025年是“十四五”規劃收官之年。山東省應急管理廳將錨定“防范減少各類事故、嚴防嚴控較大事故、全力杜絕重大以上事故、嚴防各類自然災害亡人事件”這一總目標，以提高監管效能、提升落實質效為主題，以安全生產治本攻堅為主線，以強化企業主體責任落實為重心，以完善防災減災救災機制、夯實應急管理基層基礎為支撐，努力以改革創新推動應急管理事業高質量發展。
在提升本質安全上聚焦發力。注重源頭治本解決問題，推動分地區、分行業、分領域實施一批工程性、項目性治本措施，持續抓好“四項整治”。危險化學品領域，著眼于增強安全監管專業性、系統性，統籌推進化工園區“十有兩禁”安全整治提升和安全生產治本攻堅兩大行動，狠抓非法違法“小化工”、違規動火等突出問題整治，持續發力重大風險防控、重大隱患整治、化工園區整治提升等重點工作，著力夯實基層基礎，提升治理效能。非煤礦山領域，對標煤礦安全監管標準，根治本質安全上的缺陷和安全管理中的問題。把專業檢查、專業排查作為主要方法，開展高風險礦山“審計式”檢查、事故礦山“精準會診”和重點縣區“幫扶指導”。工貿行業，堅持統籌管理、精準治理，分行業、分領域、分類型指導加強安全防范，組織金屬冶煉企業主要負責人全覆蓋培訓，強化小微企業“明白人”培育，持續抓好風險監測預警系統建設，切實提升技防能力。
在壓實主體責任上聚焦發力。堅持“事前防范、事中管理、事后懲戒”綜合施策，以政府和部門自身履責到位，帶動企業主體責任落實到位。嚴格規范涉企安全檢查活動，推行“輕微首違不罰”等柔性執法措施，推廣“線上+線下”相結合執法工作模式。強化事前防范，健全全員安全生產責任體系，加強企業全員教育培訓，嚴格高危行業從業人員準入標準，充分發揮安責險事故預防作用，積極培育企業安全文化。強化事中管理，落實企業分類分級監管機制，高質量開展專業檢查和專項排查，大力培養企業隱患排查整治“明白人”，提高“控風險、除隱患”能力。強化事后懲戒，全面推進“兩個到位、四個一律”：對事故企業調查處理到位，對相關責任人調查處理到位；所有事故一律嚴格處罰、嚴肅追責，所有謊報瞞報事故一律嚴查到底，所有亡人事故一律執行停產整頓或暫扣吊銷證照措施，一律開展警示教育、復盤推演。
在優化治理手段上聚焦發力。針對存在的突出問題和短板弱項，進一步轉變思路、改進方法，不斷提升工作科學化、專業化水平。堅持抓兩頭、帶中間，一頭抓央企國企，完善駐魯央企主要負責人履職承諾、全覆蓋檢查等機制，督促國企示范帶動、當好表率；一頭抓基層末梢，進一步厘清各方安全責任，推動“九小場所”、日租房等監管意見落地落實；中間抓各類企業，督促指導企業切實把各項制度措施落到實處。堅持嚴執法、提效能，運用大數據、人工智能等先進技術，推廣“線上+線下”相結合的執法工作模式，持續提升安全監管的現場感、穿透力。充分發揮安委辦作用，強化指導協調、監督檢查，督促屬地管理責任、部門監管責任落實到位。堅持抓協同、促共治，利用有獎舉報、職工查隱患等方式，發動社會大眾和企業職工廣泛參與安全生產。
在推動固本強基上聚焦發力。盡快研究出臺山東省提升基層應急管理能力的實施意見，夯實基層基礎，筑牢安全底板。圍繞提升應急管理組織指揮能力，指導基層結合本地風險指數，配強工作力量、理順工作機制，確保上下貫通、一體應對。圍繞提高安全風險防范能力，強化對高溫、強降雨等自然災害的“臨災響應”，完善安全生產“熔斷”機制，推動生產經營單位主動自查等制度落實。圍繞增強應急救援隊伍實戰能力，建立實戰化應急指揮部體系，加強專兼職應急救援力量建設，組織開展“三斷”應急演練，提高綜合應急救援水平。圍繞提升應急處置能力，指導村居繪制風險隱患分布圖、安全轉移避險路線圖，加大宣傳警示力度，提升群眾風險防范意識和自救互救能力。圍繞強化應急管理支撐保障能力，出臺鄉鎮（街道）應急物資配備地方性指導標準，大力推進場所設施、物資裝備等標準化建設。
在防災減災救災上聚焦發力。牢固樹立底線思維、極限思維，充分發揮防減救辦公室職能作用，切實把“防”“救”責任鏈條銜接好。統籌抓好森林防火工作，組織重點林區火災隱患專項整治，強化“一山頭一預案”實戰演練，完善“空地一體”救援模式，加強新型防滅火設施設備應用，提升第一響應速度和撲救效率。統籌抓好防汛抗旱工作，聚焦黃河、大汶河等防汛重點區域，“一點一策”制定救援預案，完善應急救援力量調配、搶險救援現場保障等工作機制，切實提升“搶大險、救大災”能力。統籌抓好綜合減災工作，強化自然災害綜合監測預警體系建設，完善地震災害應急處置流程，加快推進應急避難場所建設，全面做好各項保障。
