一席談｜江蘇省應急管理廳黨委書記、廳長 蔣鋒

為推動中國式現代化江蘇新實踐提供堅實有力安全保障

過去一年，江蘇省應急管理系統深入貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞防范遏制重特大事故工作主線，統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，大力實施安全“一件事”全鏈條治理，攻堅開展重點行業領域深度治理，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

2025年是“十四五”規劃收官之年。全國應急管理工作會議為這一年應急管理工作明確了方向、劃出了重點，我們將認真貫徹會議部署要求，保持堅定信心的精神狀態，扛起勇挑大梁的責任擔當，注重守正創新，鍥而不舍持續推進重大事故隱患排查整治、重點領域深度治理、壓實企業主體責任等重點工作，全力推動應急管理事業高質量發展，為推動中國式現代化江蘇新實踐提供堅實有力的安全保障。

堅持以本質安全建設為主攻方向，強力深化重點領域專項治理。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，更加注重從源頭上解決問題，聚焦“人防、技防、工程防、管理防”持續發力，集中攻堅26項重點任務，堅決啃下一批難啃的“硬骨頭”。督促推動牽頭部門發揮職能作用，合力推進燃氣、電動自行車、化工和危化品、高層建筑消防、人員密集場所動火作業等9個“一件事”全鏈條治理。推進危化品重點企業安全審計、化工園區外化工企業專項整治提升等工作，實施“廠中廠”安全分級治理，落實鋁鎂金屬粉塵企業區域隔離等“減人降塵”措施，差異化監管6180家火災風險較高的冶金工貿企業，強力落實礦山安全“八條硬措施”。滾動推進危化品老舊裝置更新改造，推動淘汰冶金工貿領域落后工藝設備，圍繞“一優三減”升級改造煤礦裝備，更新改造4000輛老舊貨車，加快推進大中型海洋漁船更新老舊北斗終端、小型海洋漁船初裝簡易北斗終端。

堅持以激發內生動力為工作重心，大力推動企業主體責任落實。督促企業健全安全管理組織體系，重點行業領域企業依法設置安全管理機構或配備安全管理人員，中小企業明確安全負責人、配備專兼職安全管理人員，社會面小場所配備專兼職消防安全員。推動企業制定實施覆蓋全員的安全生產、消防安全責任清單，督促主要負責人落實“五到位”要求、安全管理機構負責人強化日常管理，把安全員作為重中之重，推廣“班前班后五分鐘”“紅絲帶”等有效做法，落實安全員隱患排查、教育提醒、現場管理等職責。分級分類開展危化品、冶金工貿、礦山等重點行業領域企業負責人和安全管理員專題培訓，推進工業園區統一集中培訓、企業內部自主培訓，推動高危行業領域、勞動密集型企業定期開展疏散逃生演練，建立實施企業事故隱患內部報告獎勵機制。

堅持以防范遏制事故為根本目的，持續強化重大隱患排查整治。推動學好用好重大事故隱患判定標準，對重點行業領域以“企業自查+部門檢查+省級督查”方式常態化開展排查整治，加大掛牌督辦、公開曝光力度，確保深查深改、動態銷號。推動實施風險管理條例，督促各行業領域主管部門及時發布、動態更新相關行業領域較大以上安全風險目錄，建設應用網上報告信息平臺，推動生產經營單位全面辨識、主動報告、分級管控安全風險。優化社會面小場所治理，動態掌握風險底數，常態化巡查檢查，重點治理“三合一”、人員密集場所和燃氣、易燃易爆物品儲存等問題，針對重難點問題建立省級層面部門會商機制，試點開展社會面小場所行政執法。嚴格規范涉企行政檢查，堅持“線上”“線下”并重，把重大事故隱患、較大及以上安全風險和現場安全管理作為重點內容，深化“逢查必考”和跨部門聯合執法。

堅持以統籌各方力量為有效途徑，加快構建齊抓共管良好格局。發揮好安委辦“統”的作用，堅持“多通報、多發督促函、多暗訪、多拍隱患場景”，提高安全生產考核巡查規范性和權威性，提升綜合監管質效。一以貫之落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，全面推行市縣黨政領導干部掛鉤鄉鎮、企業的“雙掛鉤”制度，大力推動市縣黨政主要負責同志每年領辦解決1類至2類突出問題。發揮部門作用，對風險隱患多、事故易發多發的領域，經常性提醒、常態化督促；對監管力量弱、工作任務重的部門，主動上門服務、共同解決問題，明確小在建工程、小單位、小場所的安全監管責任清單和工作任務。培育安全文化，加大市縣鄉黨政領導干部培訓力度，開展全系統干部大培訓，深化“百團進百萬企業千萬員工”活動，將安全納入中小學生教育教學內容，建好用好安全體驗館，浸潤式普及應急知識。

堅持以提升基層能力為重要抓手，全面筑牢應急管理支撐保障。把公共安全作為基層社會治理的重中之重，依托綜合行政執法機構，強化安全生產和消防綜合監管隊伍建設，發揮網格員、安全員作用，統籌用好消防救援站、政府專職消防隊，開展常態化安全巡查。深化實施“智慧應急”戰略，加快重點企業風險監測數字化建設，升級危化品數字化監管平臺，建成覆蓋礦山所有作業地點的視頻監控系統，優化工業企業風險報告、社會面小場所治理等各類系統，以新質生產力賦能新質戰斗力。健全科學高效、互聯互通的應急指揮部運行機制，整合多種應急通信手段，構建空天地一體化通信保障體系，完善大安全大應急框架下的應急指揮機制，建強應急管理部門信息主渠道。圍繞“就近救援15分鐘、跨域救援2小時”目標，加強救援力量建設，優化航空力量布局，實施救援力量聯勤聯調、聯訓聯救，提升合成救援能力。