安全生產政策體系的有關概念淺析

由于人們在一般情況下談到安全生產法規的時候，往往會直接把安全生產政策與安全生產法律、規范、規章、制度一并談起，也就極易造成了人們對安全生產政策與安全生產法律之間認識上的模糊和混淆。

    因此在討論安全生產政策體系之前，就很有必要對安全生產政策與安全生產法律的概念、內涵和區別方面進行深入分析。

一、安全生產的定義

自1952年第二次全國勞動保護工作會議提出勞動保護工作必須貫徹“安全生產”方針以來，“安全生產”一詞一直長期被人們使用。那么，什么是安全生產呢?安全生產本質是要在生產過程中防止各種事故的發生，確保國家財產和人民生命安全。因此，安全生產是指：生產、經營活動中的人身安全和財產安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障人們安全、健康、舒適地工作，稱之為人身安全，又稱之為勞動安全衛生或職業安全衛生。

總之，安全生產是生產過程中人、機、環境的和諧有序，以防止人身傷亡和設備事故及各種危險的發生，從而保障勞動者的安全健康，以促進生產率的提高。我們可以從安全生產與勞動保護、職業安全衛生、勞動安全衛生概念的區別中更深刻地理解其含義：

    (一)安全生產概念的含義偏重于安全內容，包括三方面：一是人的安全，二是物的安全，三是環境的安全。這一概念源于產業部門，廣泛用于生產、經營活動的各個領域，在交通、公共設施等方面有所側重。   

    (二)職業安全衛生和勞動安全衛生的含義基本相同。職業安全衛生概念來源于1970年美國頒布的《職業安全衛生法》，80年代后期才傳入我國。1994年我國人大通過的《勞動法》第六章提出了勞動安全衛生的概念。兩者都側重強調從衛生角度來保護勞動者在生產過程中的安全，防止勞動者發生職業性危害和健康危害。

(三)勞動保護的提法源于50年代的蘇聯，是從工會角度，體現社會主義國家保護勞動者在生產過程中的人身健康權利，包括個體防護、未成年工防護、女工保護、工時休假等內容。

以上4個概念是在實踐中經常遇到的，它們的含義既有共同點，也有一定的差異。其中，安全生產概念的含義比較全面，包括人、機、環境三方面內容，而職業安全衛生、勞動安全衛生和勞動保護主要指人的安全。其中，職業安全衛生和勞動安全衛生側重強調生產過程中的衛生健康問題，但不包括女職工和未成年工特殊保護、工作時間和休息休假問題。而勞動保護側重強調對勞動者人身權利的保護。因此，安全生產政策要能夠比較廣泛的包括以上幾個方面的內容，做到最大范圍的保護。

二、安全生產政策的影響因素

    安全生產政策涉獵面寬廣，影響安全生產政策執行的因素也很多，充分分析有利于增強制定政策的針對性和技巧性。主要影響因素有：

    (一)企業在生產經營中的誠信。企業是安全生產的責任主體。企業在生產經營中的誠信，內部安全生產的氛圍，對政策權威的認識在很大程度上決定了企業安全生產的狀況。如果企業單純追求利潤，忽視安全素質的提高，隱患排查，科學管理，就會導致事故多發易發。

    相反，企業若具有正確的經營思想，就會將生產與安全工作協調統一起來，保證在安全生產上的必要投入，在確保安全的前提基礎上進行生產活動，安全生產事故自然就會明顯降低甚至消除。

    (二)企業職工安全意識和技術水平是否高強。職工是影響安全生產的最微觀的元素，職工的綜合素質(生產技能熟練程度、知識水平、性格特征、身體健康狀況、情緒、習慣等)的高低往往是導致安全事故的避免或者發生的直接因素。如果企業職工具有很強的安全意識，就會自覺的遵守勞動紀律、按章作業，事故發生率自然降低；同時，企業職工的勞動技術水平也會影響安全生產，職工技術水平高，作業能力強，應付突發事件的能力強，就會減少責任事故發生。

    (三)企業生產設備狀態是否良好。生產設備是生產順利進行的物質基礎，生產設備的狀態優劣也會直接影響安全生產。如果生產設備陳舊落后、損壞嚴重、處于大修理或報廢狀態，就會成為事故的最大隱患；擁有性能良好、技術先進設備的企業則會顯著減少因設備老化落后而導致的事故，并能提高安全生產的技術保障。

(四)政府監管是否有力。確保安全生產不能完全依賴企業自律和內部管理。政府作為安全生產的監管部門負有監管責任。如果政府的監管機構設置不合理，管制手段不完備，人員素質不高，效率低下，就無法遏止安全事故的頻繁發生。

三、安全與生產的關系

    (一)安全與生產的辯證統一關系

    在生產過程中，安全和生產既有矛盾性，又有統一性。所謂矛盾性，首先是生產過程中不安全、不衛生因素與生產順利進行的矛盾，然后是安全工作與生產工作的矛盾。這些矛盾主要表現為對生產過程中的不安全、不衛生因素采取措施時，有時會影響生產，會增加生產上的開支，與生產進度和節約有矛盾；安全人員與生產管理人員在日常工作中，由于所處的地位不同，在考慮安全和生產時，認識不一致，也會產生矛盾。安全工作和生產工作又是互相聯系，任何一方不能孤立地存在。沒有生產活動，安全工作就不會存在；反之，沒有安全工作，生產就不能順利進行。特別在某些生產活動中，如果沒有起碼的安全工作，生產根本無法進行。安全和生產都是為了人民，兩者的目的是一致的。安全搞好了，勞動者在良好的勞動條件下進行生產，可以更好地發揮他們的生產積極性和創造性，促進社會主義生產的發展；社會主義生產發展了，又為進一步改善勞動條件創造物質和技術前提。必須善于安排好安全工作與生產工作，特別在生產任務繁忙的情況下，安全工作與生產工作發生矛盾時，更應處理好兩者的關系，做到安全第一，生產第二。

    (二)安全生產是發展生產力、建設社會主義現代化的重要條件。社會生產力是由人的因素和物的因素相互作用構成的。企業要想搞好生產，完成和超額完成生產任務，除了要有良好的裝備并依靠技術進步和科學振興企業外，最根本的還需要人的創造性勞動。人是生產力中能動的決定因素。保護勞動者在生產過程中的安全、健康，是保護生產力的需要，是保護生產發展的最基本條件的需要。當然，保護生產力組成的其他要素，也是安全生產工作的任務。事故的發生不但造成人身傷害、設備毀壞，生產因此而停頓，而且還會由于人的心理狀態的失衡，造成意志消沉，積極性難以發揮，給社會帶來負擔，給家庭帶來災難，給企業帶來嚴重的經濟損。對一個企業來說，安全生產確是企業興旺之本、效益之路。

    (三)安全生產是社會穩定的重要因素

    現代科學技術的發展，給人類帶來更加豐富的物質和文明，但同時也給人類招致許多新的威脅與危害。新材料、新能源、新工藝的應用，工業向大型化、連續化、自動化發展的結果，人類不適應的安全問題也越來越多。加上人的主觀不重視，促使企業不安全，不衛生狀況更加嚴重。這種狀況，不僅會導致事故和職業危害的嚴重后果，還會激化矛盾，影響社會安定。據有關資料統計分析，過去人的死亡原因多是由于致病細菌和病毒引起的，而現在人的死亡原因由于職業的因素所占的比例提高了。就是說，職業危害已成為發病致死的顯要原因。工廠不安全、不衛生的狀況不僅嚴重威脅職工的安全與健康，而且能越過廠區圍墻危及周圍居民，破壞自然生態平衡，引起社會動蕩。事實說明，事故產生的嚴重后果不僅影響了經濟的發展，而且對社會產生不良后果，危及自然環境和生態平衡，還影響黨和國家的其他一系列重要政策的實施。隨著科技發展和社會的進步，人民物質生活的進一步改善，人們把安全、衛生、舒適的勞動條件作為職業選擇的重要標準。