國務院安委會暗訪海南臨高：全縣漁船超5000艘 近一半為“三無”船舶

全縣漁業船舶5562艘，在冊船舶僅有2835艘，尚有2727艘“三無”船舶……前不久，國務院安委會綜合檢查組第十八組在海南開展了為期8天的明查暗訪。在漁業船舶領域，綜合檢查組專家發現，海南臨高縣作為漁業大縣，竟有近一半漁業船舶為“三無”船舶。同時，在抽查多艘在港漁船時發現，職務船員配備不足、AIS設備無靜態信息數據或數據不完善等成為共性問題。

近一半漁業船舶為“三無”船舶

臨高縣是海南漁業大縣，管轄海域面積675平方公里，海洋漁業資源豐富。有數據顯示，臨高縣無論是漁業總產量、漁業船舶數量，還是海上勞動力人數，均居全省首位。

但讓人不可思議的是，連日來，綜合檢查組專家在實地檢查時發現，在臨高縣5562艘漁業船舶中，在冊船舶僅有2835艘，尚有2727艘船舶無《漁業船舶檢驗證書》和《漁業船舶國籍證書》。也就是說，近一半漁業船舶均屬“三無”船舶，不符合海上航行及漁業作業相關規定。

后續，綜合檢查組專家在臨高縣漁業事務服務中心隨機抽查了兩艘漁業船舶的進出港報告情況。其中一艘，現場工作人員在“漁港綜合管理信息系統”中卻未能查詢到該船舶的進出港數據信息。

事實上，早在1994年發布的《關于清理、取締“三無”船舶的通告》中就要求，港監和漁政漁監部門要在各自職責范圍內進一步加強對船舶進出港的簽證管理。對停靠在港口的“三無”船舶，應禁止其離港并予以沒收，并可對船主處以船價2倍以下的罰款。同時要求，凡擁有“三無”船舶的單位和個人，必須在1994年11月30日前，到當地港監和漁政漁監部門登記，聽候處理。逾期不登記的，查扣后從嚴處理。

此外，在2021年，農業農村部等五部門聯合出臺《“三無”船舶聯合認定辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共十三條，規定了“三無”船舶定義、認定程序、認定標準、認定時限等內容，并明確由縣級人民政府負責組織協調本轄區內“三無”船舶聯合認定工作。

時隔近30年后，“三無”船舶為何在當地依舊如此猖獗？對此，綜合檢查組專家指出，雖然“三無”船舶大量存在有一定的歷史淵源，但是當地漁政、海警、海事等涉海管理部門各自為政，存在監管空白。同時，執法“寬松軟虛”也是導致當地“三無”船舶越來越多的重要原因。

職務船員配備不足成“通病”

在“三無”船舶數量占總數近乎一半的同時，海報新聞記者注意到，職務船員配備不足在臨高縣也成為一大“通病”。

漁業船舶配備足夠且適任的船員，是保證船舶安全航行、停泊和作業的重要條件。然而，綜合檢查組專家在臨高縣新盈中心漁港、文昌市清瀾漁港共抽查了4艘漁船，均發現存在職務船員配備不足的問題。

例如，綜合檢查組專家在臨高縣新盈中心漁港抽查在港漁船“瓊臨漁04086”（核定載員10人）時發現，該漁船僅有三級船長2名、助理管輪2名。按照相關規定，該漁船的職務船員應配備二級船長1名、助理船副1名、三級輪機長1名。顯然，該漁船的職務船員配額并不能滿足標準要求。

根據《漁業船舶重大事故隱患判定標準（試行）》，核定載員10人及以上的漁業船舶，職務船員不能滿足最低配員標準的，應當判定為重大事故隱患。

此外，綜合檢查組專家在上述漁港抽查其他兩艘在港漁船（核定載員10人以下）時，同樣發現缺少輪機人員或二級輪機長等職務船員的情況。

“人是漁業船舶安全生產最關鍵的因素之一。按照要求，漁業船舶應當配備足以保證船舶安全的職務船員，職務船員必須依法持有合格的職務證書，但是我們抽查的漁船全部不能滿足職務船員最低配員標準，臨高縣職務船員存在很大缺口。”專家指出，保持船舶良好的適航狀態，對船舶至關重要。一旦職務船員配備不足，在發生緊急情況時，將大大增加應急舉措落實不到位、應急處置不及時的概率，極易影響船舶的安全航行。

AIS不安裝或不會用

“你有安裝AIS嗎？我看一下船的靜態信息數據。”

“那個……AIS才有這些數據。”

“你沒有安裝AIS？”

“沒有安裝。”

在臨高縣新盈中心漁港，海報新聞記者跟隨綜合檢查組專家隨機抽查了一艘在港漁船的AIS設備安裝情況，但漁船船長稱，該漁船并未安裝AIS設備。

AIS（船舶自動識別系統）是一種船舶導航設備，船員通過正確使用AIS設備，能夠有效地完成船舶識別、避碰、導航等，從而確保船舶航行安全。然而，綜合檢查組專家在臨高縣抽查多艘在港漁船時發現，當地漁船存在尚未安裝AIS設備、AIS設備無靜態信息數據或數據不完善、頻繁開機關機等情況。

“船長是漁業安全生產的直接責任人，在組織開展漁業生產、保障水上人身與財產安全、防治漁業船舶污染水域和處置突發事件方面，具有獨立決定權。”《中華人民共和國漁業船員管理辦法》中明確，船長應按規定開啟和使用安全通導設備。

同時，根據《中華人民共和國海上交通安全法》，船舶在航行中應當按照有關規定開啟船舶的自動識別、航行數據記錄、遠程識別和跟蹤、通信等與航行安全、保安、防治污染相關的裝置，并持續進行顯示和記錄。

“為了保障海上航行安全，應當在船舶的AIS設備內輸入船舶名稱、船舶類型、MMSI（海上移動通信業務標識碼，俗稱“九位碼”）等基本靜態信息數據，并在航行作業期間持續開啟。”綜合檢查組專家指出，相關規定要求，船長≥12m的船舶，都要配備AIS設備。若沒有配備AIS設備或使用不當，將會使船舶失去一種必要的近距離通信和防碰撞技術手段。一旦發生事故，周圍救援船舶也無法通過船舶AIS信號及時鎖定事故位置并展開救援，將威脅作業人員的生命和財產安全。

“臨高縣擁有得天獨厚的自然稟賦，發展漁業特色產業應該有更廣闊的前景和更好的機遇，但是在行業規劃和治理方面，當地漁業主管部門還有很多事情要做。”綜合檢查組專家認為，漁業作為臨高縣的支柱產業，不能僅以漁業船舶數量、漁業產量為發展目標，而是要在遵守相關法律法規的基礎之上，推動整個行業更加規范和可持續發展，這樣才能做大做強，從“漁業大縣”發展為“漁業強縣”。

據悉，針對上述檢查出的多項問題隱患，綜合檢查組已將其移交至當地主管部門，并建議當地主管部門加快推進轄區內“三無”船舶清理整治工作，維護良好的生產秩序；加強漁業船舶進出港報告監督管理和港口安全執法檢查，著力消除安全生產隱患；組織開展職務船員缺額普查，推動船員培訓和考試發證工作，提高職務船員持證水平；強化載員10人及以上重點漁業船舶船東船長的安全教育培訓，提高船員法律意識和安全意識等。