溫州市“六抓六化”構筑社會消防“防火墻”

　　2010年，溫州市消防工作緊緊圍繞“構建溫州消防安全新秩序”的戰略目標，通過“六抓六化”構筑社會消防“防火墻”，確保社會消防安全形勢穩定。全市發生火災313起、死亡17人，造成直接經濟損失2623萬元，同比去年分別下降4%、37%、1%，是溫州近年來火災形勢最為平穩的一年。

　　第一，抓責任，推進落實剛性化。一是明責任。年初，提請市政府與各縣（市、區）政府和18個部門簽訂了責任狀，對各級各部門消防安全工作職責進行明晰，建立了從上到下橫向到邊“控亡防大”的網格化監管責任鏈。二是定任務。在全市消防工作會議上，由市長“一把手”和常務副市長首次組織全市11個縣（市、區）“一把手”與分管領導同時參加，出臺了《2010年消防工作的意見》，確定全年消防工作任務。三是抓督察。2010年8月，提請市政府組織4個組對各縣（市、區）半年度消防工作進行了專項督查，并進行通報。2010年12月，提請市政府對各縣（市、區）防火墻工程進行考核，對“四個能力”建設情況進行驗收，對各地各部門落實市政府會議情況進行督查。四是嚴追究。今年“1.6”瑞安塘下火災發生后，市委市政府要求瑞安市委市政府嚴格倒查責任，對火災發生地9名鄉鎮分管領導、網格責任人員給予停職處分，有力推動了各基層組織落實消防安全責任。

　　第二，抓整治，實現打擊常態化。一是抓常態。先后組織開展了八次“重劍”行動，開展了為期一個月的“掃雷”特別行動，按照一個一個縣（市、區）、逐個逐個公眾聚集場所過的形式進行地毯式清查。二是嚴打擊。出臺《十條常態嚴管措施》，并在主流媒體設立“隱患曝光臺”，對重點打擊的消防違法行為予以公開曝光，全省首起加油站吸煙被拘案等典型案例經《浙江日報》等媒體報道，社會反響強烈。三是強保障。在公安層面，把《十條常態嚴管措施》執行情況納入派出所年度考評范疇，作為派出所開展火災隱患排查整治工作的主要考核指標；在消防層面，對各地執行情況進行日公示、月排名、季考評。全市2010年共檢查單位65509 家，辦理行政處罰案件2150起，責令“三停”550家，臨時查封305家，拘留152人,罰款3345萬元。檢查單位數、罰款數同比分別增長46 %、50 %，拘留人數是去年的2.7倍。

　　第三，抓機制，實現效能最優化。一是創新監督執法新模式。創新“多警聯動、異地交叉”的執法新模式，市公安局出臺了《溫州市派出所監督檢查實施意見》，將30人以上的居住出租房納入派出所消防監督重點列管對象，量化了派出所民警消防監督檢查指標。二是創新基層消防“一站一隊一員”體系建設。全市共建成消防安全管理工作站44個，新建專職隊19支，招收文職雇員和合同制消防員207名。三是創新部門聯動機制。在隱患整治中，抽調相關部門人員，專門成立了消防安全整治工作辦公室，開展集中辦公制度，通過半月一督察，每月一通報的形式對各地各部門工作情況進行全程跟蹤，技術指導、督察問效，形成了齊抓共管的工作合力。

　　第四，抓標準，實現推進類別化。一是分類別。在樂清開展了“四個能力”試點工作，將社會單位分為七大類開展消防安全標準化管理建設活動。在瑞安塘下開展通天房、“多合一”場所暨居住出租房消防安全整治試點，對存在重大隱患需整改的269戶“多合一”場所、出租房實施“一戶一方案”分類整治，使該鎮的消防狀況發生的根本性改變。二是定標準。制定出臺了《人員密集場所消防標識設置標準》、《溫州市消防控制室消防安全管理標準》、《消防安全“四要件”和“三提示”配置標準》等技術標準，形成了消防安全管理標準體系。三是提能力。在全市實施“‘四個能力’建設‘明白人’”工程，開展政府、部門、公安、社會單位四個層面的“明白人”大培訓，全市完成各類培訓1000期，培訓10萬余人。在全省冬防工作會議上，溫州市“四個能力”建設和通天房、“多合一”場所暨居住出租房消防安全整治被現場推廣。

　　第五，抓宣傳，實現教育全民化。一是拓寬宣傳格局。提請市政府出臺《市綜治委成員單位開展消防宣傳教育工作的指導意見》，將消防知識列入社會綜合治理工作范疇。推動各地各部門共建成消防志愿者隊伍803支,人數達84000人。二是拓展宣傳陣地。在鹿城和蒼南籌建消防科普教育基地。在開辦《紅色119》、《聚焦消防》和《消防面對面》專欄等傳統陣地的基礎上，逐步依托電視、廣播、報紙、網絡、移動短信、戶外視頻、宣傳欄、墻繪等形成119系列宣傳平臺，現已在城市主要交通要道和人員密集場所附近設置永久性戶外廣告牌684塊。三是突出宣傳重點。創新了弱勢群體宣傳模式，與市教育部門聯合開展“消防安全教育示范學校”創建活動，編制了《中小學消防教育叢書》。針對通天房（出租房）亡人火災多發實際，部署開展了通天房（出租房）消防安全大宣傳活動，在瑞安塘下建立了全市首家村級消防教育館，努力實現“即使發生火災也不亡人”的目標。四是創新宣傳手段。針對溫州實際，創新刻錄方言消防宣傳光盤、創作消防鼓詞、消防快板等有效形式，提升宣傳教育的實效性。

　　第六，抓練兵，實現能力實戰化。一是抓實戰演練。以大跨度大空間演練測試和七類預案編制活動為載體，重點突出了人員密集場所、高層建筑、石油化工等場所的實戰演練，創新了大跨度大空間火災“7-5-5-3”戰斗編成。二是抓技術創新。大力開展滅火救援技術創新活動，完成高層云梯聯合攻堅救援操、槍炮協同滅火救人操、繩索橫渡救援操等9個操法的創新工作，對A類壓縮空氣泡沫車專用異型（徑）接口、多功能腳梯固定墊等器材裝備進行了革新，提升實戰效能。三是抓應急救援。提請市政府出臺了《關于加強全市綜合應急救援隊伍建設的通知》和《溫州市綜合應急救援大隊建設標準》，在全省率先完成了市、縣、鄉鎮（街道）三級隊伍組建工作。建立“溫州市綜合應急救援保障中心”，制定《溫州市綜合應急救援聯動機制》，推進應急救援（消防）訓練基地建設，改革應急救援訓練模式和科目，突出應急救援實戰演練。