勞動衛生工程技術措施綜合評價導則（已廢止）

1主題內容與適用范圍

　　 本導則規定了勞動衛生工程技術措施綜合評價課題的基本原則，要求和編寫方法。是進行勞動衛生工程技術措施綜合評價的規范。

　　 本導則適用于行業性的勞動衛生工程技術措施綜合評價工作。

　　 2術語

　　 2.1勞動衛生工程技術措施

　　 系指為防止化學、物理、生物等因素的危害，保護職工健康所采取的工程技術措施。

　　 2.2綜合評價

　　 系指綜合多方面因素，用系統的、科學的、以定量指標判斷與綜合定性分析相結合后的方法，對特定對象所進行的系統分析。

　　 2.3行業性

　　 系指評價對象的范圍，應是某一類生產過程或生產企業。

　　 3評價目的

　　 提高勞動衛生的科學管理水平，加強勞動衛生工程技術措施宏觀指導。

　　 4具體目標

　　 4.1系統地提出我國現階段工業生產中，所評價行業的勞動衛生狀況及工程技術措施現狀。

　　 4.2按不同的生產工藝、技術設備與生產規模，優選出符合國情，行之有效的勞動衛生工程技術措施和提出對策。

　　 4.3提出應加強技術監督檢查的環節和勞動衛生監察的重點。

　　 4.4為勞動衛生立法和科研規劃提供依據。

　　 5評價程序

　　 5.1立題

　　 需經可行性論證，并由申請單位提出開題報告。

　　 5.2調研測試

　　 除國內外文獻資料檢索和搜集外，可采用函表調查等方法對行業進行普遍調查，并對能代表行業情況的足夠數量的典型企業進行現場調研和實測。

　　 典型企業的選擇應考慮不同的生產規模、工藝、技術設備、危害程度、勞動條件、地理位置條件等因素。

　　 5.3分析評價

　　 應運用系統工程的理論和方法，采用定量分析（或指標評判）與定性分析結合的方法，重點應放在最終結果的綜合分析上，不得將定量指標評判結果代替綜合評價結論。

　　 5.4編寫綜合評價報告。

　　 按第7條的內容范圍。

　　 5.5成果審定

　　 5.5.1課題完成后，由完成單位征求有關專家意見修改后立題單位報送綜合評價報告（送審稿）、匯總意見一式五分，同時行文申請技術審定。

　　 5.5.2立題單位對課題成果提出審查意見并組織審定。

　　 5.5.3課題完成單位應按技術審定委員會的審查意見補充、修改，提出綜合評價報告（審定稿）一式十份，并附補充、修改情況的說明一份，報送立題單位。

　　 6課題研究的主要內容

　　 6.1文獻收集

　　 6.1.1與本行業有關的評價內容及方法。

　　 6.1.2該行業勞動衛生及勞動衛生工程技術措施狀況及發展趨勢。

　　 6.2行業調研

　　 6.2.1行業概況、企業類型、生產工藝、技術裝備。

　　 6.2.2產生職業危害的原材料及中間產物。

　　 6.2.3主要危害的生產作業環節（車間、工序、工種）及危害程度。

　　 6.2.4行業職工總數、接觸危害作業工人總數，職業病發病情況（流行病學調查資料）。

　　 6.2.5作業環境與勞動衛生條件的測試。

　　 6.2.6行業的各類型勞動衛生工程技術措施調研及有關措施效果的測定。

　　 6.2.7勞動衛生工程技術措施管理狀況的調研。

　　 6.3確定測試方法

　　 6.3.1作業現場采樣點規范。

　　 6.3.2確定所采用的分析測試方法。

　　 6.4確定綜合評價方法。

　　 6.4.1提出評價的對象、目標、因素。

　　 6.4.2確定評價依據的標準或制定評價參考標準。

　　 6.4.3劃分評價等級。

　　 6.4.4建立定量分析模型（見附錄A）及定性與定量結合的評價方法。

　　 6.5進行定量與定性綜合分析

　　 6.5.1生產工藝過程及污染的狀況。

　　 6.5.2各類型勞動衛生工程技術措施及國內外差距評比分析。世界最新技術、預測國內外發展趨勢。

　　 6.5.3典型企業的勞動衛生狀況和工程技術措施有關指標的比較。

　　 6.5.4按評價目標的規定提出勞動衛生工程技術措施優化方案。

　　 6.6勞動衛生工程技術措施社會及經濟效益分析

　　 6.6.1職業危害帶來的經濟損失。

　　 6.6.2工程投資評估及投資/效益比的計算。

　　 6.6.3社會效益綜合評述。

　　 7評價報告編寫的一般格式

　　 7.1評價成果和“綜合評價總報告”及若干“附件報告”組成。

　　 7.2“綜合評價總報告”是“附件報告”內容的高度集中和概括。

　　 7.3綜合評價總報告的主要內容

　　 7.3.1前言 說明課題來源、完成起止日期、承擔單位、課題研究過程用數字簡述（搜集的國內外文獻資料數、函調企業數、現場調研企業數、取得的全部測試數據數、征求意見參預審定的人員數）。

　　 7.3.2行業概況簡述（包括6.2.1和6.2.4條的內容）。

　　 7.3.3生產工藝過程、產品、原材料簡述。

　　 7.3.4危害因素、實際危害程度、重點環節概述（包括6.2.2和6.2.3條的內容）。

　　 7.3.5勞動衛生工程措施現狀、國內外差距概述。

　　 7.3.6勞動衛生工程技術措施優選方案、發展趨勢綜述。

　　 7.3.7綜合措施、宏觀對策、監察重點的綜述。

　　 7.3.8需要進一步研究的問題。

　　 7.4附件

　　 7.4.1附件的內容和編排格式應根據第6條的內容、原則、可由課題組自定若干個附件，一般應包括以下內容：

　　 7.4.1.1課題研究、編制過程及評價方法的說明；

　　 7.4.1.2征求意見匯總表；

　　 7.4.1.3調查、測試匯總報告；

　　 7.4.1.4勞動衛生工程技術措施綜述；

　　 7.4.1.5勞動衛生工程技術措施社會及經濟效益分析。

　　 8報告的封面格式（采用16開本）

　　 8.1總報告

　　 （上端） 密級：××

　　 ××稿 課題編號×××

　　 勞動衛生工程技術措施綜合評價報告

　　 （下端） （總報告）

　　 課題下達單位：×××××××××

　　 課題完成單位：×××××××××

　　 19××年×月

　　 8.2附件

　　 （上端）

　　 ××××××勞動衛生工程技術措施綜合評價報告附件×

　　 （附件名稱）××××××××××××

　　 （下端）

　　 與總報告封面（下端）同。

　　 附錄A

　　 勞動衛生工程技術措施定量分析模型

　　 （參考件）

　　 附錄A推薦幾種常用的定量分析模型供參考。根據各行業勞動衛生工程技術措施的具體內容和特點，也可研究其它定量分析方法。

　　 A.1化多因素為單因素法

　　 將各種因素進行歸類，按主次分門別類進行計算。

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圖中：S-綜合措施指標效應函數；

　　 Sn-某和措施指標分效應函數；

　　 Vm-評價采用的各因素；

　　 Cp因素中的各評價因子。

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A.2加權平均法

　　 A.2.1本方法適用于對單項衛生工程措施的定量評價。

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通過功效系數Xij值的比較，得出該項措施的最掛使用條件。

　　 A.3模糊數學綜合評判法

　　 A.3.1適用于評價對象多、目標多、因素多的綜合技術措施評價。

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式中：B-綜合評價結果。

　　 A-權重矩陣，表明評價中各因素對綜合評判的作用大小。

　　 R-隸數矩陣（模糊關系矩陣），確定評價中各因素的模糊關系（隸數度）。

　　 A.3.3.通過對B值的比較，對綜合評價的對象進行優選。

　　 A.4特爾斐預測法

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A.4.2計算公式

　　 式中：Kjp-在J事件中選中第P方案的百分比。

　　 n-對J事件評估的專家人數。

　　 np-選中J事件中第P方案中的專家人數。

　　 Cji-第I位專家對J事件的權威系數。

　　 附加說明：

　　 本標準由勞動部職業安全衛生監察局提出。

　　 本標準由勞動部職業安全衛生監察局、北京市勞動保護科學研究所共同負責起草。

　　 本標準主要起草人：趙子璋、陳百年、楊冬萍。

　　 《勞動衛生工程技術措施綜合評價導則》編制說明

　　 為適應“勞動衛生工程技術綜合評價”工作開展的需要，勞動部職業安全衛生監察局提出制訂“勞動衛生工程技術措施綜合評價導則”（以下簡稱“導則”）。該“導則”由勞動部職業安全衛生監察局和北京市勞動保護科學研究所共同研究制訂。

　　 “導則”主要適用于行業性的勞動衛生工程技術措施綜合評價，規定了完成“綜合評價”的基本原則、要求和編寫方法，是完成“綜合評價”的規范。

　　 一、勞動衛生工程技術措施綜合評價國內外概況

　　 （一）國外情況

　　 從掌握的文獻資料歸納看出，國外在勞動衛生工程方面的評價工作主要以治理措施和生產工藝、設備改革為主，往往是單項措施優劣評價，而不進行多因素的綜合評價，采用的方法大多是按行業，通過現場調研和測試獲取的資料和基礎數據，對照國家和地區的有關衛生規程、標準，提出評價數學模式，經定量計算和綜合定性分析得出單項措施的評價結論，提出改善工人勞動條件的具體方案。

　　 美國在開展這類評價時，其主要內容包括以下幾方面：第一、工藝過程，包括原材料的組成，工藝流程、生產設備等。同時盡可能給出各種工藝流程圖。第二、作業環境衛生狀況。第三、勞動衛生工程控制技術，包括工藝改革、通風系統、凈化措施、個體防護等。第四、勞動衛生教育和生產管理。第五、操作維護。第六、測試技術。第七、經濟評價。第八、評價方法和數學模型。第九、評價結果和討論。在每一項內容中又規定了具體的評價因素，然后綜合進行分析，其方法基本上采用了系統工程的方法。

　　 日本開展的類似評價，目前較為簡單。其評價的主要對象是塵毒治理輔助措施，也就是常用的通風凈化措施。主要考慮因素是作業環境的有害物質平均濃度和最高濃度，然后與國家規定的管理濃度標準進行比較，得出三類不同的作業環境，從而決定治理措施的優劣和作業環境的好壞，并提出今后治理的方向。這種方法比較衛生學評價研究內容有了更深入的研究，但與完整的勞動衛生工程綜合評價所研究的內容還有一定的距離。

　　 （二）國內情況

　　 圍繞勞動衛生工程開展的評價，近幾年開展得最多的是勞動衛生工程綜合評價，這類評價的研究工作是自1983年，對家用電器和非紙張印刷兩個行業的噴涂作業防毒工程綜合評價開始的。該評價重點是圍繞家用電器生產行業中的電冰箱、洗衣機、電風扇、縫紉機等生產的噴涂作業和非紙張印刷行業的鐵制罐、塑料彩印等噴涂作業進行的，隨著后又相繼開展了一大批同類型的綜合評價課題。如機械行業圍繞機床、汽車、柴油機、農機（拖拉機、收割機、噴霧器）、儀器儀表、通用機械（水泵、風機、冷氣機、空壓機）等十二大類產品生產的噴涂作業防毒工程進行了綜合評價；鉛冶煉作業，主要以我國有代表性的七個鉛冶煉廠為重點，圍繞鉛冶煉生產過程危害最嚴重的焙燒、粗煉、精煉、成型四大生產工序進行了防塵毒工程綜合評價。目前，在工廠行業性勞動衛生工程評價方面已完成和正在開展中的研究課題共有三十一項。除上述三項之外，在防塵方面有：耐火材料、石棉制品、陶瓷、滑石粉、橡膠制品、磨料磨具、電焊條、亞麻原料加工、煤碼頭等方面的評價；防毒方面有：熔鉛、汞冶煉、砷冶煉、鈹冶煉及鈹化合物生產、對硫磷農藥、氧化鉛、汞溫度計、電解鋁、油輪油碼頭、制鞋用粘膠劑生產和使用等生產作業方面的評價；還有塵毒危害都存在的電碳、蓄電池、干電池、油氈、煉焦、黑色產冶金燒結等生產作業方面的評價以及在防物理危害因素方面還有手持工具防振，制訂生產防噪聲等評價。這些評價多數已完成，取得了評價結果。

　　 目前，我國所開展的勞動衛生工程綜合評價，無論從研究對象、范圍和所要求達到的目的等方面看，都是有所開創的。國內外無現成的模式和經驗可供套用。其最大特點是“綜合性”要求高。這就需要我們結合我國國情，摸索出一套能夠較好滿足我們評價目的、要求的科學適用的評價技術方法。

　　 國內外情況及我國此項工作的迅速發展，為制訂系統、科學的“導則”以指導“綜合評價”的順利開展提供了必要性和可行性。

　　 二、編制“導則”的依據和意義

　　 （一）“導則”制訂的主要依據

　　 “勞動衛生工程技術措施綜合評價”是勞動保護工作中一項最重要的工作任務。在“中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃”（1986-1990年）第四十八章第二節“勞動保護”中明確規定“搞好重點行業安全裝置和塵毒治理的技術評價與推廣應用工作”，本“導則”即依據上述精神而制訂，以強化此項工作的管理。

　　 （二）編制“導則”的意義

　　 統一“綜合評價”的術語、概念、評價宗旨、目的、內容等是該領域中一項十分重要的基礎工作。在我國，自1983年開始此項工作以來，由于對“綜合評價”的目的、宗旨不清，對所遇到的一些概念、術語不統一，使得在評價過程中，評價內容不系統、不完整，評價對象不明確，評價結果往往達不到預期的目的，影響了“勞動衛生工程技術措施綜合評價”的正常開展，也影響了這一工作的具體管理和指導。

　　 通過本“導則”的制訂使從事“綜合評價”的科研人員概念清楚、目的明確，在整個工作中有章可循，使管理部門和審定單位對該項工作的督促、檢查、審定，從而達到評價的預期目標。

　　 三、“導則”內容的簡要說明

　　 （一）勞動衛生工程技術措施綜合評價

　　 “綜合評價”是“勞動衛生工程評價”的一種，按“評價”內容和形式分，還包括“勞動衛生工程回顧評價”，“勞動衛生工程現狀評價”，“勞動衛生工程預斷評價”等。

　　 “綜合評價”所研究的內容和考慮的影響因素比較全面和深入，其研究成果等是多方面的而且“綜合性”較強。評價的范圍多是行業性評價，強調能反映同類生產作業的行業現狀、行業水平、防護對策。“綜合評價”要求闡明現階段主要危害行業的勞動衛生和勞動衛生工程技術的現狀，為有效地綜合治理和加強宏觀管理及決策提供科學依據。

　　 具體而言，勞動衛生工程的綜合評價就是利用各種資料數據和所建立的評價模型，分析“評價系統”內外部有關的影響因素的作用和相互之間的聯系與規律，對比該系統的各種可行方案，對各種方案用技術的、經濟的、社會效益的觀點予以評判，權衡各方面的利弊得失，從系統的整體觀點出發，綜合分析勞動衛生工程的技術、成本與效益之間的關系，選擇出適當而且可能實現的最優化方案。

　　 （二）評價目的

　　 通過評價工作首先是摸清我國有職業性危害的主要行業的勞動衛生現狀，提高勞動保護工作的科學管理水平。長期以來我們對職業性危害較嚴重的一些行業的勞動衛生狀況，特別是對其現狀的具體了解始終是一個薄弱環節，缺乏系統了解，往往規劃和制訂的目標脫離實際情況，雖然也作了大量的工作，但往往停留在一般的行政管理上，重點不突出，實際效果不明顯。隨著經濟的發展，要求勞動衛生工作科學決策化，“評價”是搞好這項工作的具體手段。第二，加強對勞動衛生工程的宏觀控制與技術指導，為各級管理和技術人員提供科學的信息與依據。通過“綜合評價”，系統總結現有企業勞動衛生工程措施，將社會效益、技術先進性和現實可行性有機地與行業現狀結合起來，經過定量及定性的評判分析，選擇適當且可能實現的優化方案和對策，供各級技術人員選用，這對充分利用現有的人力、物力、財力而最大限度改善工人勞動條件是有重要作用的。第三，明確勞動衛生監察重點，推進勞動衛生技術標準工作。評價工作過程中，大量的調研和測試數據為明確危害重點和制訂法規、標準，從內容、素材以及科學性、可行性方面打下了扎實的基礎。

　　 （三）評價的具體目標

　　 “具體目標”是“目的”的具體體現，也是考核、審定一項具體“評價”課題完成與否，水平高低的具體標準。

　　 （四）評價宗旨

　　 “宗旨”說明了二點，第一，評價是以我國現階段工業水平（或經濟狀況）為基礎，不能脫離這個現實。第二，優選方案應“按不同水平對象的企業類型”即不同生產工藝，不同生產規模，不同的防護措施等，優選出實際可行，易于推廣應用的工程技術措施和對策，以有效改善工人的勞動環境和條件。

　　 （五）評價程序

　　 該章主要闡明了“綜合評價”從“立題”到完成“審定”的基本程序。“調研測試”是完成評價的基礎工作，重點要求是“普遍調研”與“足夠數量的典型企業的調研與測試”二部分。

　　 “分析評價”是“綜合評價”的核心部分，通過“分析評價”將得出一系列重要結論。所以重點應是最終結果的“綜合分析階段”，即定量化指標評判與定性綜合分析相結合，不能直接將定量結果作為評價結論。

　　 “成果審定”分二步完成，一是“送審稿”初審階段，二是審定后，根據審定意見修改、補充后正式上報的“審定稿”同時要求附專家審定中提的“意見匯總表”。

　　 （六）研究（評價）的主要內容

　　 這一部分說明了開展評價工作應做的具體研究內容，這些工作為最終完成評價總報告提供科學依據、基本素材、數據。

　　 “文獻調研”的主要內容為國內外同行業工藝、原材料、技術裝備、治理措施、個體防護和管理的現狀、水平、發展趨勢、職業病流行調查，找出國內外的差距，提出我國該行業勞動衛生工程技術措施發展方向。同時還就“評價方法”和“衛生規程”的制訂提供文獻資料。

　　 “調研、測試”條中詳盡規定了所要進行的內容。對典型的企業原則上都要親自測試，獲取第一手資料。其它資料可采用“函調”形式。

　　 “綜合評價方法”條中主要是二部分內容。第一、建立“評價參考標準”，或依據的規程、標準。在評價對象確定后，應參考國內有關資料，結合行業的具體特點建立定量化的“評價參考標準”，這是定量化評價的基礎。第二、所謂“綜合分析方法”是指，在評價中不僅要建立定量分析模型，通過計算工具找出評價系統中各要素的關系，同時還要依靠分析人員的直觀判斷和運用經驗的定性評判，如果只做數據的歸類和計算，而不在“綜合分析方法”上下功夫，其評價結果往往不會得到升華和有實用價值。

　　 在本條目中提出了“評價方法”研究的基本內容，并在附錄A中提出幾種定量化的評價模式供參考。

　　 “分析方法”現場測試的數據是評價的主要科學依據。而所采用的分析方法的科學性、采樣布點的代表性是保證測試數據準確的關鍵。所以在整個評價過程中，“分析方法”是十分重要的組成部分。凡是采用分析方法都應注明來源，新采用的分析方法應有詳細的研究報告。

　　 “經濟及社會效益”通過經濟效益的評述，重點說明職業危害帶來的直接或間接的經濟損失，從而闡明“綜合評價”，“改善職工勞動條件，避免中毒和減少職業病”的重要性和迫切性。同時說明治理措施投資的可行性及投資一效益化的情況，以闡明使有限的資金得以有效應用的可行性（其中效益主要指能源的回收，成本的變化，原材料的節約和綜合利用等）。

　　 （七）評價報告的編寫格式

　　 評價成果由“綜合評價總報告”及若干“附件”組成。

　　 “綜合評價總報告”是成果的核心，是各“附件”內容的高度集中和概括。“總報告”要求簡明扼要，結論明確，文字敘述簡煉、重點突出。“總報告”應體現“導則”中第5章“具體目標”的內容和精神。

　　 “附件”由于各行業的不同，所以具體由課題組自定，但基本附件報告必須按第9 .4.1條中的規定編制。“附件報告”要基礎數據充分、翔實，分析透徹、敘述清晰、圖表清楚，符號在整個報告中應統一按國家標準執行，每一“附件”后都應有明確的結論性意見。