三管三必須！山西堅決消除盲區死角！

管行業必須管安全 堅決消除盲區死角

山西明確糧食烘干場所安全監管職責

黨中央、國務院高度重視健全完善責任體系對提升政府監管效能、促進安全生產的重要作用。習近平總書記作出的“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”重要指示，為構建新時代安全生產責任體系提供了根本遵循。

近年來，山西省按照安全生產“三管三必須”原則，不斷強化安全生產責任體系健全落實，壓實責任鏈條。從2021年開始，連續4年的省政府1號文件中，都要求壓實“三管三必須”責任。2024年，省政府1號文件《關于做好安全生產工作的通知》，進一步要求著力建立健全重點行業領域“一件事”由一個部門牽頭、相關部門配合、全鏈條安全監管的責任體系；進一步明確行業主管部門、行業監管部門、專業監管部門和集中審批部門的安全職責；及時厘清職能交叉和新產業新業態行業領域的安全監管職責。

今年2月27日，針對糧食烘干場所安全監管職責不明等問題，山西省安委辦出臺了《山西省糧食烘干場所安全監管指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確不同生產性質的糧食烘干場所、家庭農場、糧食加工企業的安全監管部門及其職責，實現了糧食烘干場所的全主體監管，切實保障糧食烘干場所作業安全。

事故教訓 促人猛醒

2023年10月3日，山西省忻州市五臺縣豆村鎮興坪村宏源加工廠發生一起有害氣體中毒事件。當晚7時左右，宏源加工廠1名工人進入烘干設備進料坑后失聯，隨后6人進入該坑道施救，也先后中毒，經搶救無效，造成7人死亡。

“這起事件暴露出部分行業界定不清晰、監管職責不明確，糧食烘干領域存在監管盲區漏洞，相關部門和生產經營單位隱患排查不細致、安全培訓和警示教育不深入，員工安全意識淡薄等突出問題。”五臺縣應急管理局局長梁藝說。

五臺縣豆村鎮興坪村中毒死亡事件發生后，山西省委副書記、省長金湘軍，山西省委常委、常務副省長吳偉相繼作出批示，要求忻州市委、市政府和省安委辦深刻反思，認真查找突出問題，下大力氣整治，切實守牢安全底線。

山西省應急管理廳安全生產綜合監管處處長丁峰介紹：“按照省委省政府要求，依據‘三管三必須’‘誰靠近誰牽頭’的原則，省安委辦多次與省農業農村廳、省糧食和物資儲備局等部門進行會商，圍繞‘一件事’全鏈條明確、分解、落實相關監管責任。”

2023年12月13日，山西省安委辦向各市安委會以及省安委會有關成員單位（省農業農村廳、省糧食和物資儲備局、省編辦）印發了《關于征求〈山西省安全生產委員會辦公室關于進一步明確我省糧食烘干設備安全監管職責歸屬的通知〉意見的函》。在綜合吸收各部門（單位）意見的基礎上，山西省安委辦、山西省農業農村廳、山西省糧食和物資儲備局于今年2月27日聯合下發了《指導意見》。

明確職責 強化監管

《指導意見》明確：個體農戶的糧食烘干場所，由農業農村部門監管；家庭農場、農民合作社的糧食烘干場所，由農業農村部門監管；糧食倉儲企業、面粉加工等糧食加工企業的糧食烘干場所，由糧食和儲備部門監管。

山西省安委辦負責人指出，責任制是安全生產的靈魂，部門安全監管責任是安全生產責任體系的重要組成部分。《指導意見》依照《山西省管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》規定，負有安全生產管理責任的行業領域主管部門在履行行業管理職責的同時必須履行安全生產管理職責，把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，為防范安全事故發生增加了一道“防火墻”。

忻州市應急管理局黨委委員肖進軍表示：“《指導意見》的出臺，明確了個體農戶、家庭農場、農民合作社、糧食倉儲企業、面粉加工等糧食加工企業的安全監管職責。《指導意見》同時指出，以上未覆蓋到的糧食烘干場所安全監管，由屬地政府按照‘誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭’的原則指定監管單位。這為我們進一步厘清各類糧食烘干場所的安全監管職責，切實消除糧食烘干領域安全監管的死角盲區，著力解決好‘誰來管’‘管什么’‘怎么管’的問題提供了依據。”

重在落實 力求長效

《指導意見》下發后，忻州市迅速貫徹落實。市安委辦及時將《指導意見》轉發至各級各相關部門，要求市農業農村局等相關部門進一步強化思想認識，壓緊壓實安全責任，各級各相關部門對轄區內各類個體農戶、家庭農場、農村合作社、糧食倉儲企業、面粉加工企業等糧食烘干場所進行全面摸底排查，建立安全監管臺賬，明確監管職責。

同時，該市督促相關責任部門對糧食烘干場所作業、農機作業、漁業生產、畜禽養殖等重點行業領域，持續推進風險辨識和隱患排查，做好日常監管，做到“底數明、風險清、責任實”。

五臺縣安委辦及時將《指導意見》轉發各鄉鎮人民政府、縣安委會有關成員單位，各鄉鎮、縣直各有關部門切實履行屬地監管責任和部門監管責任，壓緊壓實企業主體責任，對全縣糧食烘干場所進行全面摸底排查，加大督查檢查力度，認真排查治理安全隱患，建立安全監管臺賬。對《指導意見》中未覆蓋到的糧食烘干場所安全監管，明確由農業農村部門負責。

“我們按照《指導意見》明確的監管職責，已經對個體農戶的糧食烘干場所，家庭農場、農民合作社的糧食烘干場所，糧食倉儲企業、面粉加工等糧食加工企業的糧食烘干場所進行了排查摸底和安全監管工作培訓，從上到下構建起省市縣三級責任體系，筑牢安全監管堅固防線。當前正在對三類烘干場所組織開展針對性風險隱患排查治理，建立排查治理臺賬，閉環消除風險隱患，確保農業領域三類糧食烘干場所的安全穩定。”山西省農業農村廳相關負責人告訴記者。

肖進軍表示，五臺縣豆村鎮興坪村發生7人中毒死亡事件后，忻州市安委辦印發了《關于深刻汲取事故教訓做好安全防范工作的通知》《全市有限空間作業治本攻堅工作方案》，迅速開展有限空間方面作業安全宣傳警示教育和風險隱患排查。

據了解，2023年以來，山西省相繼明確了旅游景區玻璃棧道、玻璃觀景平臺、游樂場所設施、電動自行車，以及“劇本殺”“密室逃脫”等新業態的部門安全監管職責，壓實部門監管責任。目前，山西省正在對《山西省管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》進行修訂和完善，進一步厘清各行業領域安全監管職責，堅決消除監管盲區死角。