山東省鄒城市深入開展企業外包施工專項整治

為推進安全生產治本攻堅三年行動增質提效，持續深化“四項整治”，嚴格防范外包作業領域生產安全事故，山東省鄒城市深入開展企業外包施工專項整治，明確四項工作措施，切實強化外包作業領域風險管控。

建機制、明職責，構建全鏈條責任體系。市安辦第一時間下發《關于開展生產經營單位外包施工問題隱患起底式排查整治行動的通知》《關于持續深化企業外包施工作業安全專項整治的通知》，明確發包單位12項首要責任、承包單位6項主體責任、屬地和部門3項安全監管責任；同時建立任務清單、分析研判、重點工作月督導月考核等一系列工作機制，將企業外包施工安全管理納入市安辦月度安全生產督查考核重要內容，聚焦責任落實、現場管控、安全管理和源頭治理4個方面，第一時間將發現問題反饋整改責任單位，同時將督導結果納入全市月度考核通報，倒逼責任落實。各行業部門按照“三管三必須”要求，逐一更新行業領域生產經營單位外包項目臺賬，做到查漏補缺、應納全納、動態管理，確保數量查全、類型查準、行業結構查清，定期分析研判本行業領域企業外包施工安全風險，將企業外包施工安全管理納入日常監管和執法檢查重要內容，開展起底式問題隱患排查，建立問題隱患臺賬，閉環抓好整改，健全企業外包施工長效管理機制。

立制度、抓管理，嚴把外包施工準入關。深入研究分析外包外租典型事故，堅持問題導向，深化安全整治方向，明確企業檢維修作業、建筑（工程、裝修）勞務外包作業、臨時性項目施工作業、農村民房建設、農業設施建設等8大高危行業，突出外包資質、安全管理協議、安全管理責任、安全管理制度等4大整治內容。目前，鄒城市涉及外包施工企業88家，其中存在高風險外包施工企業42家，均按照有關要求及時將外包施工作業計劃及進展情況向監管部門和屬地報告，全過程督促發包單位嚴把外包作業人員進場安全關，加強對承包單位作業人員進駐管理，組織建立“一人一檔”臺賬，明確外包隊伍合同簽訂情況、人員信息、持證情況、參與培訓情況、考核記錄等內容，嚴格做到“五個一律”、“五個必須”，堅決杜絕“以包代管”“包而不管”“一包了之”現象。

嚴執法、重實效，強化作業現場安全監管。持續強化嚴懲重罰、嚴督實導、嚴查細糾，及時發現并嚴肅查處企業外包施工作業非法違規問題，堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”，倒逼企業落實安全生產主體責任。指導發包單位依法設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員，加強對外包項目安全生產實施全過程管理和監督。結合安全生產治本攻堅三年行動，采取暗訪檢查、隨機抽查和聯合檢查等方式，開展起底式問題隱患排查整治。截至目前，已派出檢查組62個次、查改問題隱患52項。

強培訓、促提升，落實安全培訓教育。將安全教育培訓作為提高作業人員安全素質重要手段，強化外包隊伍人員安全教育培訓，持續提高外包隊伍安全生產管理水平。鄒城市嚴格要求承包單位施工作業前針對外包施工項目所有作業人員開展專項安全教育培訓。同時，督促發包企業將外包企業員工三級教育培訓、專項培訓等內容納入承包合同，明確規定外包企業日常培訓內容、頻次等。督促發包單位在施工作業前，針對作業現場特點、主要危險源、應急處理措施和進入現場安全注意事項等，對承包單位相關人員進行全方位教育培訓，明確未經安全培訓并考核合格的，一律不得上崗作業；對項目部負責人、安全管理人員和特種作業人員嚴格落實有關持證上崗規定，讓所有從業人員帶著安全上崗、帶著平安回家。