湖北省恩施州破解山區防災救援難題

湖北省恩施州地處山區，地質氣候條件特殊，災害風險突出，應急救援工作存在公網信號差、交通時間長等諸多難題。面對種種不利因素疊加，恩施用科技“智造”為安全提速，鍛造應急救援“尖刀部隊”，著力打通防災避險“最后一公里”，鶴峰“5·26”滑坡、咸豐“9·20”洪澇等避險案例獲應急管理部通報表揚。

數據架橋 突破通信天塹之困

鄂西深山，溝壑縱橫，道道天塹，公網信號覆蓋盲區多，對應急救援信息化建設帶來極大挑戰。然而，當災害事故來臨，只有通信順暢，一呼百應、呼之即應，才能第一時間掌握情況，科學精準響應，快速搶險救災，全力保障人民群眾生命財產安全。

極端條件下，如何突破通信天塹之困？恩施州應急管理局黨委書記、局長周興發說，恩施用科技“智造”為安全提速，為應急管理工作裝上“千里眼”“順風耳”。

2021年初，恩施州應急管理局就投入150萬元，建立了衛星固定站，可通過衛星鏈路接收災害事故現場或現場指揮部回傳的音視頻及數據信息，成為全省應急管理系統首個擁有衛星固定站的單位。2022年，恩施在全省率先建成覆蓋全州8縣市的370兆應急指揮窄帶無線通信網，遇突發事件或極端災害，能夠實現無公網4G／5G和衛星通信條件下通過無線鏈路現場組網，有效解決地下建筑、隧道等密閉空間內無線信號覆蓋難的問題。

據統計，近年來該局先后投入資金1567萬元，用于購置各類通信裝備、應用系統和指揮場所建設。目前，已初步形成公網、衛星、微波、自組網、窄帶數字集群等多種通信保障能力。

為加強各部門之間的應急指揮調度聯動，該局爭取州黨委政府支持，利用信息化手段，先后接入防汛抗旱、地質災害、水文、氣象、森林防火等關鍵系統平臺，以及全州29家工礦商貿企業、25家景區視頻監控，實現數據共享、監測預警、分析研判等功能，解決了各部門長期各自為戰、信息共享不夠等問題。同時，還構建了州縣縱向、州直單位橫向的信息聯通，目前全州各縣市均已建成應急指揮大廳，配備了相應系統設備。

“我們建成橫向連通32個州直單位、縱向連通縣鄉村等964家單位的應急指揮網絡，增強了全州應急管理綜合統籌能力，做到應急指揮互聯互通。”周興發說。

一觸即發 打通防災避險“最后一公里”

一場意外的山雨，可能毀掉一個家庭，禍及村莊；一次突發的漲水，可能付出群眾生命財產受損的高昂代價，后果慘痛。如何第一時間察覺災害風險隱患并消除？

獲應急管理部通報表揚的鶴峰“5·26”滑坡、咸豐“9·20”洪澇等突發事件應急處置案例值得借鑒。2023年5月26日5時40分，鶴峰縣走馬鎮李橋村災害風險隱患信息報送員吳光奎巡查發現農戶涂興川屋后出現裂縫，意識到可能發生滑坡后立即上報，涂家4人被緊急轉移。7時左右，雨勢加大，屋后坡體瞬間坍塌。由于人員提前轉移避險，成功避免1戶4人傷亡。

2023年9月20日16時，咸豐縣唐崖鎮龍潭壩村災害風險隱患信息報送員張俊敏銳判斷利咸高速五標段四工區有被淹風險并迅速上報四工區，隨即該工區101名工人被轉移安置。18時左右，雨勢加大，四工區部分廠房被淹，由于處置果斷，未出現人員傷亡。

“這是較為典型的科學監測預警和及時‘叫應’研判協同下的災害風險隱患信息成功報送案例，與前期災害風險隱患預判、排查工作密切相關。”周興發解釋，快速應急救援反應能力背后，是一個以防為主、防抗救結合的聯動網絡和快速反應機制。

該局牽頭建立重大氣象災害會商機制，完善州級防汛、抗旱、自然災害救助、地震、地災應急預案，并及時更新州、縣（市）、鄉（鎮）、村四級防汛責任人并納入氣象、水文預警平臺，落實全州401個山洪災害重點村防御責任人和監測預警員。

8826名預警信息員和4722名災害信息員守護大山安寧，發現風險隱患按程序上報后，相關人員先期處置。同時，發放張貼防汛“明白卡”，明確撤離、轉移、安置的人員、路線、方法等。目前，各縣市已形成“黨支部＋黨員戶＋村民戶”扇形網狀責任體系。

此外，定期開展全州應急救援力量、裝備、物資調查摸底；制定事故災害應急救援聯動機制，推進訓練基地建設、民兵應急營訓練，開展軍地、消地應急救援聯訓聯演，加強軍地、消地和社會力量協調聯動。

據統計，去年，恩施因災緊急避險轉移7474人，緊急轉移安置1675人。

專常兼備 鍛造應急救援“尖刀部隊”

崇山峻嶺間，一名游客不小心滑坡墜落，腿部受傷，無法移動。救援隊員利用繩索下降到達被困人員位置，及時對傷員進行緊急救護處理，轉運傷員到救援營地，幫助游客成功脫險。

這是恩施州綜合應急救援隊進行山岳救援野外拉練的一幕。2021年，投入300余萬元組建的涵蓋森林火災撲救、礦山救援等職能的州礦山綜合救援隊成立，共12名隊員，每年開展救援數十次訓練。

“事故和災難檢驗的并不只是‘臨場反應’，應急救援往往功在平時。除了一個行之有效的聯動網絡和快速反應機制，救援力量的建設也至關重要。”周興發介紹，2020年8月，州應急管理局將局里部分有信息化專業基礎的人員召集起來，建立了一支兼職應急通信保障隊。同時，大力發展恩施森林消防應急處置大隊等半專業森林消防隊伍。目前，該州應急救援隊伍達91支、5706人（重點隊伍61支、3763人），各類裝備2萬余件（套）。

2022年，恩施在全省率先掛牌成立了航空救援恩施基地，搭建起空中應急救援隊伍。省應急管理廳租用的一架專業應急救援直升機常態化進駐恩施，并配備專業機組人員，每天開展日常巡邏，應對隨時可能發生的突發事件，為應急系統建立統一指揮、上下聯動、空地協同、快速反應的救援機制增添了一個重量級砝碼。