湖北多措并舉縱深推進重大事故隱患專項排查整治行動

每一起嚴重事故發生之前，必然有29次輕微事故、300次未遂先兆以及1000種事故隱患。這是被航空安全管理奉為金律的“海因里希法則”，它警示：對隱患的疏忽，就是對下一次事故的縱容。

5月以來，湖北多措并舉縱深推進重大事故隱患專項排查整治行動，層層壓實責任，分重點行業領域部署專項行動，明辨識、建臺賬、溯源改、抓治理、補短板，國內率先在危化行業實施重大事故安全隱患“動態清零”的目標治理法，“不放過1329次預警中任何一次關鍵‘吹哨’”，筑牢發展的安全防線。

治理鏈上4個結合：

“安全生產沒有局外人”

石以砥焉，化鈍為利。企業生老病死是常態，事故隱患也是動態的，沒有一勞永逸，更沒有一味藥能包治百病。發現不了隱患，解決不好問題，這是當前的主要矛盾。湖北省安委會從實際出發，提出以“4個結合”方法指導全局。

“抓當前與謀長遠”“抓排查與重治理”“抓協同與強執法”“抓整改與提能力”，這四個結合的辯證法，是湖北解題路徑，切實增強發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。

“安全生產沒有局外人，”近一個月來，省安委會及各地上下聯動，以廣泛發動和動員向全社會傳遞出了一個清晰的治理鏈，“搞生產必須抓安全，抓安全首先查隱患。”

“近年數據顯示，約90％事故來自：動火作業、特殊環境作業、外包外租作業。”省應急管理廳黨委委員、總工程師徐克，在全省危化行業相關宣貫會上表示，對當前暴露的安全漏洞、監管盲區，作為重點領域對癥下猛藥，立查立改，但不僅限于此，充分發動企業自查，全面摸清動態掌握重大事故隱患的底數，完善各行業重大事故隱患判定標準和辨識體系，健全管長遠的體制機制。

“排查重大事故隱患，重在治理，核心是溯源。”　通過查找原因讓關口前移，實施預防為主的綜合治理組合拳，包括制度化源頭預防、常態化風險排查、專業化安全防控、信息化監測預警、系統化專項整治、精準化監管執法。

“隱患防范沒有接力棒，每個崗位都是最后一關。”　多地、多部門交叉管理領域，多重布控、協同發力，把本部門本崗位作為風險防范“最后一道關口”，嚴格職責落實，否則倒查追責。

一方面狠抓隱患排查、整治、銷號各環節管理，同時積極送政策、送技術、送服務，把政策措施轉化為解決企業難題的“及時雨”，提升企業安全管理能力。

3大機制形成合力：

“主次換位，手推車變成四驅車”

4月底以來，應急管理部、省應急管理廳等先后派出10多個專家組分赴湖北省內多地，針對危化、礦山、工貿等重點行業領域，展開重大事故隱患排查專項技術服務，形成專門報告，并跟蹤督促落實整改。

5月15日，專家組在武漢市化學工業園指導服務檢查發現，同一園區內兩家危化油氣存儲企業形成天壤之別，一家企業問題清單長達幾十項，包括多處重大安全風險和重大隱患，1000分滿分被扣到僅剩200分，另一家企業則整體較好，扣分不到200分。

可見，企業主體責任落實與否，起決定性作用。

“關鍵是要讓企業主動起來查找隱患，從不推不走的手推車，恢復動力，變成四驅車。”省應急管理廳相關負責人表示，讓企業自查、部門精準執法、專家指導三大機制形成合力，同時有效開展社會監督。

為有效激發企業自主排查隱患，省安委辦明確，凡屬企業自主檢查發現并采取有效措施整治的重大事故隱患，一般不予以行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在、屢罰未改的，依法提請地方政府予以關閉并依法實施企業主要負責人行業禁入。

針對本次專項行動，湖北省各地各部門分不同層級組織專家團隊為企業提供技術支撐，加強重點地區、重點企業的幫扶指導，采取“檢查＋指導”相結合模式，深入查找企業存在的問題隱患，幫助企業摸清安全風險、找準薄弱環節、制定落實針對性提升措施。

“化工和危險化學品重大事故隱患有二十條，”省應急管理廳危化處負責人介紹，通過企業自主查、專家指導查、部門精準查，敦促問題企業拿出“五個落實”整改方案，落實整改責任人、整改措施、整改時限、整改資金、整改過程中的預防事故措施（應急預案），可以實現二十條重大事故安全隱患“動態清零”目標。

錨接責任全鏈條：

“讓‘關鍵的少數’起關鍵作用”

督導、巡查、考核、警示、問責，層層壓實責任。

為強化湖北省各市州各級領導對重大事故隱患排查整治督導推動作用，省安委會要求各地黨委政府加強對專項整治行動工作的組織領導，主要負責人和分管負責人要親自帶頭抓，深入基層調查研究，統籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。按照“三管三必須”要求，督促做好分管領域重大事故隱患專項排查整治工作。

5月以來，全省各市州紛紛組織召開重大事故隱患專項排查整治2023行動工作推進暨業務培訓會，市州黨委書記“一把手”頻頻現場督導重大事故隱患專項排查整治。與此同時，省安委會組成若干單位牽頭的重點聯系督導工作組，不定期分赴市州“明查暗訪”，推動責任全鏈條錨接。

發揮考核“指揮棒”作用，讓“獎懲分明”成為推動各級各部門擔當作為，狠抓工作落實的“加速器”。湖北省安委會以市（區、縣）為單位，組織開展“一月一評估”，并納入安全生產考核巡查體系，大力推動安全生產正向激勵，對專項整治行動工作成效突出的集體和個人落實表彰獎勵措施，并按規定給予記功或者嘉獎。對專項整治工作不力的地方和部門，予以約談、通報批評，情況嚴重的按規定予以問責處理。

“問責追查力度之大前所未有。”省安委會明確，建立隱患排查整改責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責。凡因排查整治重大事故隱患不力導致事故發生的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

對于專項行動期間，發生較大及以上或影響惡劣事故的案件，實施“一案三查”，對涉案企業、主要負責人、安全管理人員安全生產責任落實情況，地方屬地、部門責任落實情況以及隱患排查責任落實情況進行調查，依法依規追究相關責任人責任。