江西吉安全面推行“應急+消防”融合治理

“大安全、大應急”理念如何落地？基層消防力量如何壯大？火災防控“最后一公里”如何打通？面對這“三大難題”，江西省吉安市用“兩辦合一、三位一體”8個字，交出了一份答卷。

堅持鄉鎮應急管理辦公室與消防工作辦公室一體建設、一體辦公、一體保障，在全市224個鄉鎮成立應急消防工作辦公室，立體構建“應急消防工作辦公室+政府專職消防隊+全要素網格”三位一體工作格局。經過一年多的探索實踐，該市“應急+消防”融合治理成效凸顯。

高位推進融合治理新模式

吉安市現有各類個體工商戶37.3萬家，近50%分布在鄉鎮農村地區。這類場所本質消防安全較差、從業人員消防安全意識不強，加之鄉鎮、農村地區消防監管普遍“缺位”，火災防控壓力不小。

為破解難題、補齊短板，2022年，吉安市抓住國家鄉村振興和深化消防執法改革等有利契機，由市消防救援支隊聯合市委編辦、應急管理、農業農村等部門成立工作專班，深入基層調研16次，組織座談論證6次，形成基層消防安全現狀調研報告。市委市政府高度重視，先后5次召開會議研究推進，將基層消防力量建設納入各縣（市、區）政府年度目標任務，明確“應急+消防”融合治理新模式。

2022年8月，全市224個鄉鎮消防工作辦公室集中揭牌成立，與應急管理辦公室合并建設運行，編配行政或事業編人員448人，由1名鄉鎮黨政領導分管并兼任辦公室主任。2023年3月，吉安市政府印發年度消防工作目標任務，明確各縣（市、區）政府落實每個鄉鎮消防工作辦公室5萬元保障經費，建立鄉鎮消防工作考核、崗位量化考核、人員績效考核三項機制，推動消防工作納入當地經濟社會發展全局統籌推進，增強應急消防工作辦公室“生命力”。

填補基層消防監管“空白”

“邱德生將電動車停放在樓梯處，拒不整改且態度強硬，遂作出罰款50元處罰決定。”4月14日，吉水縣文峰鎮應急消防工作辦公室工作人員在例行消防檢查時，開出了一張罰單。

“有了執法權，我們工作起來也有了底氣。”文峰鎮應急消防工作辦公室工作人員謝細茍說。

據悉，全市鄉鎮應急消防工作辦公室成立后，市消防救援支隊積極對接市、縣兩級司法局，同步完成鄉鎮3項消防執法權限賦權工作。目前，各地鄉鎮應急消防工作辦公室已辦理消防行政處罰案件17起，有效填補了基層末端消防監督執法的“空白”。

為提升辦公室工作人員的業務能力，14個縣（市、區）消防救援大隊聯合應急管理局，每季度對鄉鎮應急消防工作辦公室開展1次業務培訓；通過現場參觀、實地教學、專題研討等方式，讓工作人員更加嫻熟地掌握監督檢查業務和執法辦案技能，確保各項工作合法、高效開展。

“剛開始接觸應急消防工作時，我也不是很懂。”青原區天玉鎮應急消防工作辦公室干事嚴紹華說，他雖然在鄉鎮工作多年，但對這方面工作接觸很少。“多虧區里多次安排培訓學習，才讓我對應急消防工作逐步熟悉起來。”

打造鎮街火災防控“生力軍”

“夏天到了，我們點蚊香的時候，要用鐵盤托底，或者用不易燃的金屬網罩隔開，以免引發火災……”5月12日，峽江縣水邊鎮應急消防工作辦公室副主任龍小明借著“全國防災減災日”的契機，和2名同事上門入戶開展宣傳。擔任應急消防工作辦公室副主任以來，他充分利用分管工作覆蓋面廣、對轄區熟悉的優勢，為鎮里的消防工作提供科學研判和決策依據。如在建設新時代文明實踐站時，把消防宣傳與文明實踐有機融合；在下鄉檢查工作時，同步檢查消防安全；鎮里組織的各種培訓學習，也都有消防安全方面的內容。

據悉，吉安市明確了鄉鎮應急消防工作辦公室履行檢查巡查、督改隱患、宣傳培訓等3大項10小項職責。自運行以來，全市400多名工作人員協助排查人員密集場所3.8萬余家、勞動密集型企業3500余家、經營性自建房6.27萬余棟，發現隱患近8萬處，督促整改隱患6.3萬余處。全市鄉鎮、農村地區未發生亡人火災，火災直接經濟損失同比下降34.8%。

“大網格”守護“大安全”

5月20日傍晚，永豐縣龍崗南路一民房廚房冒煙。正在樓下散步的網格員宋俊翔發現情況后，迅速撥打了119報警電話，并找到滅火器將火勢撲滅。原來戶主做飯時忘記關火，把鍋燒干后產生了大量濃煙，所幸宋俊翔發現及時。

據悉，永豐縣發揮專職網格員“提戶知人、提人知事、提事知情”優勢，探索建立“黨建+應急消防工作辦公室+專職網格員”深度融合模式。縣消防救援大隊對全縣80名專職網格員進行集中培訓，結業后常態化開展消防檢查巡查、宣傳教育、培訓演練等工作。同時，建立由消防網格長、消防網格指導員、專職消防網格員、樓棟長、社區民警共同組成的消防監管協作機制，凝聚最大合力。

不僅如此，吉安市依托鎮街應急消防工作辦公室，全面加強政府專職消防隊和社區微型消防站建設，落實“防消聯勤”機制。應急消防工作辦公室組織轄區撲火隊、網格員、社區民警、志愿者開展培訓演練，重點抓好初期火災撲救、人員疏散逃生等科目訓練，最大程度發揮其點多面廣、情況熟、距離近、反應快的優勢，以達到“打早滅小”的目的。

“消防工作與應急管理深度融合，既能減輕鄉鎮在編制、經費、場地、裝備、物資等方面的負擔，又能實現共建共治、資源共享、優勢互補，有利于提升基層防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故的能力。”吉安市消防救援支隊支隊長吳國祥說。