四川瀘州：標準化建隊 信息化賦能 清單化執法
近年來，四川省瀘州市緊緊圍繞以高水平應急管理執法改革推動高水平安全發展總體目標，聚焦職能整合改革，推動機構設置標準化；聚焦能力提升發力，推動隊伍建設正規化；聚焦運轉高效攻堅，推動運行機制規范化，縱深推進應急管理綜合行政執法改革。2022年，瀘州市應急管理局執法工作量化考評位列四川全省第一，為全市安全生產形勢穩定向好提供了堅實的執法保障。
打造基層應急管理執法標準化“前哨站”
“企業安全交底不到位，高空升降車操作手未將安全帶掛鉤牢掛生命繩后再走出升降車安全斗……”近日，瀘州市瀘縣應急管理局接到舉報，稱轄區某公司高空作業人員未佩戴安全帶上崗作業。隨即，該局派出臨近的玉蟾應急執法中隊前往核查，在25分鐘后到達現場。
瀘州市高危行業門類齊全，點多、面廣、戰線長，是四川省安全監管任務最重的市州之一。針對這種實際，近年來，瀘州市結合應急管理綜合執法改革，印發《瀘州市應急管理綜合行政執法標準化建設的實施方案》，明確“組織建設標準化、隊伍管理標準化、執法行為標準化、執法保障標準化”四個標準，不斷完善在鄉鎮設立片區安全監察執法中隊的做法，明確實行跨鄉鎮設立片區安全生產監察執法中隊體制，所需經費納入財政全額預算，做到編制、人員、經費、職能、裝備“五落實”，推動執法工作重心下移、關口前移，確保把執法力量投入到基層一線，著力打造一支政治堅定、業務過硬、執法公正、管理規范、作風優良、紀律嚴明的應急管理綜合行政執法隊伍。
依靠標桿帶動、示范引領，瀘州市分層分級健全市、縣、鄉鎮應急管理綜合行政執法隊伍，設置執法隊伍38支，較改革前新增執法機構7支、增加23%。創新設置鄉鎮片區執法中隊30個，實現對全市126個鄉鎮（街道）應急執法全覆蓋，將應急執法的觸角延伸至鄉鎮（街道）。
執法陣地建強了，執法隊伍如何變強？
瀘州市通過遴選專業技術人才、公開選聘行政執法技術檢查員等方式，不斷選優配強應急執法力量，均為本科及以上學歷，法律、安全工程、礦山開采、應用化工技術、信息工程、工程物理等專業人員占比65%以上；建立督導考核、巡回指導、調度會商、跟班學習等機制，提升辦案質效；創新開展每周一小時學法、應急執法大講堂、實操執法比武等活動強化實戰練兵；建立《崗位責任清單》《履職量化考核清單》，促進執法人員知責擔責。
方謹是瀘州市應急管理綜合行政執法支隊支隊長，也是該支隊成立后新提拔的第一位副縣級干部。同時，他也是注冊安全工程師，煤炭工業學校地質專業出身，從事煤礦監管30余年，具有豐富的監管執法經驗。“市里對專業人才非常重視，大力打造專業過硬、業務精通的高素質監管執法隊伍。”據了解，截至目前，瀘州市應急執法隊伍在編在崗達133人，較改革前新增44人、增加49%。此外，全市新增應急執法專用車輛6臺，配備現場執法、檢測、勘驗等裝備8000余套（件），裝備保障能力不斷強化。
數字賦能推動監管執法信息化
“你們編號為T1-101的液氨儲罐區視頻監控處于離線狀態，請立即排查整改。”3月14日，瀘州市應急管理局執法人員車勁松對瀘天化股份有限公司開展歲末年初安全生產重大隱患專項整治“線上”巡查發現問題后，立即電話聯系該企業排查整改。
液氨儲罐區是該企業重大危險源之一，存在液氨泄漏等風險，因此對儲罐溫度、液位等重要數據進行實時監測和及時預警成為有效管控風險的手段之一。為此，瀘州市應急管理局利用自主研發的應急管理綜合信息平臺，定期不定期對企業重點部位關鍵區域開展遠程可視化線上巡查，實施“互聯網+執法”，進一步實現遠程指揮調度和實時安全監督。
“走，去現場核查。”隨后，執法人員車勁松、范斌、匡彥鋐前往企業現場核查督促整改。
在企業液氨儲罐區，一個巨大的黃色液氨球罐佇立其間。執法人員相繼對區域內的噴淋裝置、可燃有毒氣體檢測器、緊急切斷裝置等進行實地檢查，同時前往企業指揮中心詳細查看液氨球充裝庫區工藝流程實時監測數據。經排查發現，企業漏氨監測、液位、溫度等各項指標均處于正常范圍，離線原因為監控設備電源線松動造成網絡異常，視頻信號中斷。執法人員現場叮囑企業相關負責人加強現場管理和隱患排查，確保安全責任落實到人到崗。
線上巡查、線下核查是瀘州市應急管理局對信息化執法的有力探索。“執法任務更明確，執法效率進一步提高，有效推動安全監管向事前預防轉型。”方謹介紹，目前已有1000余家危險化學品、礦山、工貿等重點行業領域企業納入全市應急管理綜合信息平臺，通過建立“一企一檔”數據庫，分門別類詳細構建企業基礎信息、重大危險源、風險管控、實時監控、關鍵作業、培訓教育等關鍵臺賬，既打破了監管執法時空限制，又拓展了監管執法的外延，大大提升了監管執法的效能。
隨著信息化執法的推進，全市應急管理系統執法過程也更加規范，執法計劃、證據采集、執法文書、立案處罰等全流程錄入“互聯網+執法”系統，可隨時追蹤檢查執法進程，實現執法檢查可溯式閉環管理，做到執法檢查“清”、企業情況“清”、隱患整治“清”。
以“兵團式、清單式”提升監管執法戰斗力
精準化是提升監管執法效能的催化劑。為此，瀘州集成各行業領域專家、各專業技術人才、各區域執法力量，對重點行業領域、重大非法違法行為、重大專項執法行動和重點監管企業開展“兵團式”作戰，督促企業精準排險除患，依法重拳出擊“打非治違”。
3月15日，瀘州市應急管理局對敘永縣威鑫煤礦開展安全生產重大隱患專項整治和督導檢查。檢查現場，市級監管執法人員、行業專家和企業生產技術、通防、礦井調度、安全監管等關鍵環節崗位人員全程參與，共同查糾隱患。
在礦井+930北翼底抽巷內，檢查組發現巷內更換斜坡擋車欄時沒有嚴格按照施工措施中“先擴刷人行通道后再更換擋車欄”的要求，導致擋車欄更換后行人寬度不足，行人存在安全風險。隨即，專家組逐一分析辨識風險，提出整改意見，督促企業及時整改銷號。
除了“兵團式”作戰，“清單式+執法”也是瀘州推動精準執法的發力方向之一。
瀘州宏達有機化工廠是一家危險化學品使用許可企業，主要存在高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等安全風險。檢查前一天，市區監管執法人員、安全專家細化檢查重點和范圍，針對企業安全設施設備運行、重大危險源管控等17項內容提前制定《現場檢查方案》。
在作業現場，編號為R5006的化工生產設備“加氫反應釜”正在高效運行。檢查組照單履責，很快發現一處隱患，加氫反應釜炔水進料閥KV-5206手動閥關閉。“為確保炔水進料閥的自動聯鎖控制處于有效狀態，炔水進料閥前后的手動閥均要打開，不能關閉。”執法人員對發現的問題隨手拍、隨手記，現場指導企業整改。
精準執法，得益于瀘州市應急管理執法清單的日趨完善。瞄準重點企業、重點部位、重點環節、重大風險，分類制定《企業重點關注事項參考清單》《企業安全生產管理根源性問題查糾參考清單》《安全生產行政執法三項制度實施清單》，照單為執法對象精準號脈、找準病根。近3年來，瀘州市針對311家重點檢查企業，制定464條重點關注事項清單，先后查糾根源性問題1360余項，為企業安全生產筑牢防線保駕護航。
