山東青島強化突發事件應急指揮能力建設

近年來，山東省青島市全面深化應急指揮工作改革升級，持續推動突發事件應急管理向事前預防轉型，去年接報處置各類突發事件261起，其中較大級別突發事件7起，均及時有效處置。

全面加強應急值守“標準化”建設，全市值守崗位“一張清單”。出臺《青島市應急值守工作標準規范》，制定4方面78項指標的“標準化”清單，今年全部完成驗收，全市應急值守標準化水平大幅提升。應急值班值守制度流程標準統一，優化《市應急指揮中心工作手冊》，建立健全應急值守責任制、應急值守工作規范等16項制度和6項工作流程，全方位規范應急值守工作。建立每日交接班、每周值班培訓、每月視頻例會、每季度案例分析制度，為各區（市）應急指揮中心標準運轉提供依據，為基層開展應急值守培訓提供方法路徑。指揮中心基礎設施標準統一，推廣市應急指揮中心和城陽區應急指揮中心建設成果，為各區（市）建設指揮中心提供參考樣板，建設完成包含指揮大廳、值班室、會商室、保密決策室和裝備器材室于一體，值班值守、會商決策、指揮調度等功能相融合的現代化應急指揮中心。音（視）頻傳輸系統標準統一，各區（市）指揮中心不斷強化音視頻傳輸能力建設，接到調取視頻圖像要求后，5分鐘內完成視頻圖像推送工作。

持續提升應急處置“協同化”能力，全市應急指揮“一體聯動”。充分發揮市應急委辦公室綜合協調作用，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。黨委、政府、應急值班“三合一”。經市級統籌，李滄區、城陽區、西海岸新區先試先行，將區委、區政府、應急管理值守業務工作全面整合，設立區總值班室，形成值班值守“三合一”模式，將相關職能一并遷入，統一接報全區的突發事件信息，集中調度指揮處置、統一上傳下達和審核上報，建立歸口管理、口徑統一的信息報送機制。軍地協同“三舉措”，與北部戰區海軍、青島警備區等建立國防動員與應急聯動一體化工作機制，定期召開青島軍地聯動工作聯席會議，商討軍地聯動重大事項。建立《青島市軍地應急值班直通車工作機制》等5項基本工作制度，健全突發事件軍地聯合調度、信息互聯互通機制，為迅速、有效、高效處置突發事件拓展更多信息獲取渠道。聯合青島警備區，依托北部戰區海軍聯合海情中心，推動軍地聯合海情信息融合共享，建立了岸船信息搜集傳輸系統，為高效處置海上領域的突發事件奠定基礎。突發事件獲取“三聯動”，市應急委全面統籌較大及以上突發事件和敏感事件信息，建立應急與公安、衛健、消防的110、120、119接警中心協同聯報機制。建立市直部門應急指揮中心主任工作機制，加強公安、交通、氣象、自然資源、林業、鐵路、公路、機場等部門和單位常態化聯動機制。建立與輿情監測單位聯動機制，使互聯網網絡輿情監測成為獲取突發事件的有力補充。

大力提升應急保障“數字化”水平，打造智慧應急“青島樣板”。投資超7000萬元用于市級應急指揮中心建設，區（市）應急指揮中心建設投資超5000萬元，功能涵蓋風險動態感知、監測預報預警、應急指揮處置。安全風險“一網通管”，針對防汛抗旱、森林防火等15個多發、易發、頻發突發事件場景，構建了涵蓋氣象、水務、公安、交通、海洋等應急聯動部門和大型企業等60余個單位數據的應急管理大數據庫。接入了國家級、省級和市級系統場景36個，視頻信息匯聚公安、城管、交通等20個部門的13萬路視頻信號，覆蓋水利、氣象、森林、旅游景區等多個行業領域。指揮響應“一呼百應”，全面加快推進區（市）應急指揮平臺和應急委成員單位的建設應用，完成與市應急指揮中心一體化綜合指揮平臺上下貫通，打造橫到邊、縱到底的信息傳遞、協同指揮高速通道，實現各級各部門高效協同。同步加快370M應急指揮窄帶無線通信網建設和區（市）應急移動指揮平臺配備，進一步提升現場指揮通信能力，確保突發事件指揮處置直通現場，信息不斷，實現突發事件應急處置“一呼百應”。災害現場“一屏指揮”，在市和部分區（市）兩級建成以應急指揮車、通信保障車和應急無人機為骨干載體的“兩車一機”應急移動指揮平臺，以單兵、布控球、移動衛星為輔助的移動通信指揮平臺，實現應急現場的通信組網與遠程數據、圖像、語言、視頻信號的實時同頻傳遞，為突發事件應急指揮和專家遠程“會診”提供技術保障。