湖南省專門制定2011年安全生產行政執法工作計劃

　　一、指導思想和編制原則

　　（一）指導思想：以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞全省安全生產工作總體部署，繼續深入開展“有計劃、全覆蓋、規范化”安全生產執法檢查，打擊安全生產非法違法行為，督促安全生產經營單位落實主體責任，增強安全生產執法工作的有效性和權威性，促進全省安全生產形勢進一步穩定好轉。

　　（二）編制原則：

　　1.依法行政、程序正當。依法行使安全生產行政許可、執法檢查、行政強制、行政處罰職權，做到主體合法、證據確鑿、適用法律正確、符合法定程序、量罰適當。

　　2.上下銜接、全面覆蓋。應把全省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業的生產企業和重點經營單位全部納入行政執法范圍，上一級安全監管部門列為計劃執法對象的，下一級安全監管部門不再重復執法檢查；同時，上一級安全監管部門應加大對下一級安全監管部門計劃執法的指導和督查力度，做到上下銜接，避免交叉，不留盲區。

　　3.屬地監管、突出重點。堅持屬地監管、分級負責、突出重點。對重點監管的生產經營單位負責（或委托下級）實施行政執法。上級對下級的計劃執法對象分別按一定比例進行抽查，必要時，也可將由下級安全監管部門執法檢查的對象納入本級的執法計劃。加強對同級政府相關部門和下級政府安全生產工作的監督指導與綜合協調。

　　4.科學統籌、積極作為。要統籌考慮現有執法隊伍和裝備條件、重點監管對象的數量、規模和分布特點，以及本地區高危和重點企業自身狀況，從實際出發，實事求是，積極履職，合理確定檢查頻次，科學編制執法計劃。

　　二、工作目標和主要任務

　　（一）工作目標：通過強化安全生產行政許可、執法檢查、專項整治和宣傳教育培訓，有力地促進全省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點監管行業領域的生產經營單位安全生產主體責任的進一步落實，將全省各類事故總量、死亡人數以及億元GDP事故死亡率、工礦商貿從業人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等嚴格控制在國家下達的各項控制指標以內，堅決遏制重特大事故。

　　（二）主要任務：深化安全隱患排查治理，有效防范和堅決遏制重特大事故；深化安全生產監管執法，嚴厲打擊非法違法和違規違章行為；加強安全生產標準化建設，持續抓好重點行業（領域）安全專項整治；大力加強宣傳教育，營造更加濃郁的安全生產氛圍；著力加強安全基礎工作，提高本質安全水平；不斷強化“黨委高度重視、政府依法監管、企業全面負責、社會監督參與”的安全生產工作格局。

　　三、職責分工和檢查重點

　　（一）執法檢查職責分工

　　省安全監管局主要依法對部分規模較大、專業化程度較高、安全監管任務繁重復雜以及安全隱患突出的中央在湘、省屬企業及部分重點民營企業開展執法檢查，直接檢查的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和行業監管企業共86家（具體名單見附件1），同時對市州、縣市區安全監管局負責的執法檢查對象分別按不低于10%、1%的比例進行隨機抽查。

　　市州安全監管局主要依法對本轄區內省安全監管局直接檢查以外的中央在湘、省屬企業及其子公司，以及轄區內其他重點企業開展執法檢查，檢查對象由各市州安全監管局研究確定，同時按不低于５％的比例對縣市區安全監管局負責的執法檢查對象進行隨機抽查。

　　縣市區安全監管局依法對本轄區內省、市州安監局直接檢查之外的其他所有企業開展執法檢查。鄉鎮安監站受縣市區安全監管局委托開展執法檢查工作。

　　省、市州安全監管局在完成職責范圍執法檢查任務的同時，應切實加強對下級安全監管部門執法檢查工作的業務指導，選擇一批重點企業開展聯合執法，形成執法合力。上級安全監管部門視情況可以將職責范圍內的特定執法檢查事項委托給下級安全監管部門，也可以直接對下級安全監管部門管轄的案件進行查處。

　　（二）執法檢查頻次

　　全省對非煤礦山、危險化學品、冶金生產企業每年最少開展1次執法檢查和1次有針對性的復查；對煙花爆竹生產企業每季度最少開展1次、全年4次的執法檢查；對監管的其他企業每年最少開展1次執法檢查。

　　（三）執法檢查重點事項

　　1.全面檢查國家安全監管總局令第24號第八條規定的十九項重點內容；

　　2.國發〔2010〕23號文件和湘政發〔2010〕27號文件中規定的安全生產標準化達標情況、非煤礦山企業領導現場帶班情況和非煤礦山六大安全系統推廣應用情況。

　　具體參照《安全生產執法檢查參照表》。

　　（四）其他行政執法工作

　　1.全省各級安全監管部門應加強安全生產行政許可工作，依照程序、堅持標準、嚴格執行安全生產設施“三同時”審查驗收制度，切實把好安全生產源頭關。

　　2.對執法檢查中發現的問題、存在的安全隱患應按照國家安全監管總局令第24號第九條、第十條、第十一條、第十二條的相關規定進行處理，并將相關信息及時錄入涉危企業基礎數據庫。涉及行政強制和行政處罰的，必須嚴格執行相關程序和法律規定，正確使用安全生產執法文書。

　　3.扎實開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金與職業健康等安全專項整治和“打非治違”行動。全省上半年主要開展非煤礦山專項整治，下半年集中開展煙花爆竹“打非治違”專項行動。

　　4.繼續深入貫徹落實國發〔2010〕23號文件，認真組織學習《湖南省安全生產條例》和省委、省政府關于安全生產的四個重要文件，精心籌劃、組織好“安全生產月”活動。大力開展行政執法監察人員和縣市區政府分管領導、鄉鎮安監站以及非煤礦山、危化、煙花爆竹生產經營單位主要負責人等專題業務培訓，全力推進生產經營單位“三項崗位”安全培訓工作。

　　5.高度重視安全生產綜合監管工作，以事故多發、易發的煤礦、道路交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業領域為重點，以堅決杜絕特大事故、有效遏制較重大事故為目標，督促協調相關行業管理部門進一步強化安全監管，切實落實企業主體責任。