四川開展工貿行業重大隱患排查整治示范式督查核查

“兩個專項整治已經開展了這么久，分管負責人、安環部長竟還不清楚具體內容；外委外包動火作業未收集作業人員特種作業操作證，也不清楚作業人員是否持證上崗，還不進行安全技術交底培訓……”近日，四川省應急管理廳派出的省級督導組到綿陽市一加工企業開展工貿行業安全生產督查核查和集中執法，當場對企業存在的問題隱患進行反饋，責令企業限期整改。

隨著全省工貿行業高風險領域和重大事故隱患專項排查整治進入精準執法階段，四川省在全省開展工貿行業安全生產督查核查和集中執法工作，按照“分級負責”的原則，精心安排部署，定制多種組合套餐，省、市（州）、縣三級同步啟動工貿行業安全生產督查核查和集中執法，推動工貿行業安全形勢保持穩定向好。

盤點+研判，清單式監管更精準

在綜合研判四季度工貿行業安全生產形勢的基礎上，四川省應急管理廳工貿處認真梳理工貿行業高風險領域和重大事故隱患專項排查整治進展情況，找準差距短板，針對性地制定工貿行業督查核查和集中執法清單11大項、21小項，細化任務要求，提高監督檢查的針對性。

“在前期專項整治工作中，我們發現還存在重大隱患判定標準覆蓋范圍不夠全、執法人員水平不高、監督執法理念有待轉變等問題。”省應急管理廳工貿處相關負責人介紹，針對這些情況，在行動方案的基礎上，該廳要求各地聚焦工貿行業高風險領域和重大事故隱患專項整治行動，結合執法檢查、省內外事故等情況，對本地區工貿行業安全風險進行分析研判，統籌監督檢查任務，厘清執法重點內容，嚴格精準執法，切實提高風險隱患排查整改質量。”

此次督查核查和集中執法，省級層面采取“行政+專家”標配，組建5個督導組，深入各市州開展兩個專項整治工作督查核查，并至少抽取4家工貿企業進行集中執法。市級層面結合本地企業實際情況，梳理確定市級重點督導檢查的企業名單，組織開展一次集中執法檢查，檢查企業數量不少于4家；對兩個專項整治工作推進不力、問題突出的縣（市、區）進行督查核查。縣級層面對轄區內重點或不放心工貿企業，以及企業名錄庫但尚未檢查的企業進行集中執法檢查，檢查企業數量不少于5家。

督查+核查，駐扎式督導求實效

每到一家企業、一家單位，督導組都會花上一天時間進行駐扎式督導檢查，對企業安全生產工作進行全面督查、核查。通過聽匯報，核查是否按方案同步推進；看資料，核查工作措施是否落實到位；問企業，核查兩項整治是否取得實效；查臺賬，核查隱患排查整改是否閉環。

“這里在做什么?為什么這么混亂？”日前，督導組對宜賓市一家制造企業開展督查核查，發現危化品庫房外側一片狼藉，各種工具、材料擺放無序，遂向企業負責人詢問。

“我們前段時間對這里進行了檢修，剛完工還沒來得及收拾……”企業負責人還想繼續解釋，督導組人員就打斷提醒道：“剛檢修完，現場設備、環境的安全狀況還需要進一步觀察、評估，混亂的現場將進一步增加風險。”

在隨后的檢查中，督導組還發現該企業個別動火安全作業證中未填寫監護人員信息；動火臨時用電線使用接線不規范，三相插頭接兩項線，且有多處接頭；危化品庫房外應急器材專柜中電筒不防爆；液氨供應站內部分墻上孔洞未封堵問題隱患。

在廢水站動火作業現場，督導組人員發現電焊機外殼未接地，監護人不在現場，現場動火作業人員未持有焊工證。“動火作業人員未持有焊工證屬于重大隱患，必須嚴格處罰。”督導組人員表示，對兩個專項整治規定動作沒有嚴格認真完成、工作推進不力、走形式走過場，對事故隱患視而不見、見而不查、查而不改等問題，堅決采取警示提醒、約談通報、督辦問責等措施推動各項工作落地落實。

截至目前，省級督導已完成對21個市州的督查核查，共檢查工貿企業126家，發現問題隱患966項，其中重大事故隱患106項，全部納入省級掛牌督辦。

執法+普法，沉浸式參與提能力

“作為企業主要負責人，你是否清楚應履行哪些安全生產管理職責？”在遂寧市一家新能源企業，督導組發現該企業主要負責人未組織開展全員專題教育培訓，未組織開展重大事故隱患專項整治危險作業生產安全事故警示教育，未聚焦高風險領域63項整治事項進行自查自改等問題。

“整合資源、創新方式，變單一執法為執法、普法、服務三位一體，最大限度提升督查核查和集中執法效果也是開展兩個專項行動的目的之一。”四川省應急管理廳工貿處有關負責人介紹，督導組在執法檢查時組織基層監管執法人員和企業主要負責人、安全管理人員、重點崗位人員全程觀摩，點對點現場教學，面對面解疑釋惑。針對發現的問題隱患，督導組人員實際選取典型案例，以案釋法，深入剖析，認真講解典型案例中所涉及的違法違規行為和造成的后果，強化典型案例的警示震懾和教育引導作用。

“危險化學品出入庫臺賬記錄為什么和現場實際儲量不一致？”“有限空間救援方案是否結合企業實際？”……在綿陽市，督導組人員帶領各縣市區安全生產監察執法人員深入企業現場進行全方位體檢，針對企業薄弱環節和重點部位“把脈問診”，精準查找隱患問題，在檢查過程中，專家通過“實戰+實訓”、執法技能“傳幫帶”、全過程“邊示范邊講解”等方式，讓各地監察執法人員弄清企業高風險領域及重點監管環節。一執法監管人員說：“督導組及專家的示范性執法檢查，幫助我們進一步認清企業的高風險環節，提高我們的執法檢查能力。”

四川省應急管理廳工貿處相關負責人表示，通過開展“普法式”監管執法，不僅可以為嚴格監管、精準執法提供有力的技術支撐，同時也為執法人員特別是基層執法人員以及企業安全負責人提供了一個學習平臺，將進一步推動全省監管及執法人員能力水平大提升、企業本質安全水平大提升。