廣東：提升基層防滅火能力 當好森林的守護者

3月28日，“森林草原防滅火媒體行”主題采訪活動組來到廣東省應急管理廳，與廣東省森林防滅火指揮部辦公室、廣東省應急管理廳、廣東省林業局，以及廣東省公安廳森林公安局等單位的主要領導進行了座談交流。在座談中記者了解到，近年來，廣東省深入學習貫徹習近平總書記關于森林草原防滅火工作系列重要指示批示和視察廣東重要講話精神，認真貫徹落實《全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的實施意見》，切實筑牢森林防滅火安全屏障，有效防范和遏制重特大森林火災發生，確保了全省森林防滅火形勢總體穩定，森林火災起數、受害面積等連續幾年呈下降趨勢。2023年全省森林火災次數、火場總面積、受害森林面積同比分別下降67.6%、64%、59.6%，沒有發生重特大森林火災和人員傷亡事故，取得了清明、五一、國慶、重陽、中秋、冬至等重要時段“零火情”的好成績。

強化基層基礎保障 提高防滅火實戰能力

就如何提升基層防滅火能力，廣東省森防指副總指揮、省林業局局長陳俊光，廣東省應急管理廳副廳長鐘友國等同志向記者介紹了該省的四條經驗。一是強化政策保障。近年來，廣東省森防辦牽頭組織編制了《廣東省森林防滅火應急能力重點建設規劃(2023-2027年)》，推動林業部門制定《廣東省護林員管理辦法》，聯合公安、林業、電力等部門制定了《廣東省林區輸配電設施森林火災隱患排查治理工作職責分工(試行)》，先后印發了《廣東省森林防滅火指揮部工作規則》、《廣東省森林應急專業隊伍教育訓練大綱(試行)》等系列規范性文件。二是強化基礎設施建設。廣東省財政明確將森林災害防控納入省級涉農資金優先支持的考核工作任務。2023年全省申報森林防火項目195個，批復落實資金近2.6億元;省應急管理廳在原有1490個林火視頻監控前端的基礎上，投入6090.48萬元，在粵西重點林區建設277個智能識別林火視頻監控前端、460套森林火險綜合監測站和12套生態監控站;推進“廣清一體化森林防滅火應急能力建設項目”建設，投入6420萬元省級資金為34個重點縣購置以水滅火裝備，先后投入3.6億元，在全省打造100支以水滅火隊伍。三是試點推動提升基層防滅火能力。2021年底，廣東省廣州市增城區派潭鎮被列為全國六個鄉鎮森林防滅火工作規范化管理試點建設單位之一。在省、市、區、鎮共同努力下，派潭鎮圓滿完成4大類16項60個試點工作任務，探索出“分網格、明責任，盯重點、守路口，涉用火、云審批，有火情、通村居，打清守、三不離”工作方法，創新五項舉措打造森林防滅火規范化管理小鎮，獲得國家森防辦的高度肯定。四是強化培訓演練提升隊伍實戰能力。2020年以來，他們先后三次組織全省森林防滅火技能競賽活動，由下而上逐級開展，起到以賽促訓、以賽促練的目的。在此基礎上，他們還加強專業培訓。2023年組織各地市和114個縣(市、區)完成預案修訂，累計開展森林防滅火培訓16357次，培訓人員38萬多人，組織滅火演練13968次，參與人數32萬人，極大地提高了基層森林防滅火綜合能力。

“林電牽手” 基層各單位相互配合做好“防”

為進一步了解廣東省森防辦制定的《廣東省林區輸配電設施森林火災隱患排查治理工作職責分工(試行)》等系列規范性文件在基層單位落地執行情況， “森林草原防滅火媒體行”主題采訪活動組又來到廣州市花都區赤坭鎮進行了實地采訪。

在采訪中，廣州市規劃和自然資源局花都區分局副局長王棟告訴記者，花都區的輸配電線路普遍穿越林區，隨著樹木生長，不少樹木觸及了線路的安全范圍，不僅威脅電力輸配安全，還增加了森林火災的風險。為了化解風險，他們根據省森防辦制定的系列規范性文件要求，采取了“林電牽手” 常態化協作機制，從源頭上化解樹線矛盾，通過建立一種系統化、規范化的合作流程，將電力輸配需求與森林資源保護緊密結合，實現了雙贏。其核心是“林長+電長”協作，林長負責監管林業資源，確保林區安全;電長則確保輸電線路的穩定運行。雙方定期溝通、協調，共同應對影響電力和森林安全的問題，提高了電力輸配和森林保護的協同效率。為加強合作，他們設立日常溝通和問題協調的聯防聯控機制，24小時直通電話應對緊急情況，確保信息互通和問題及時解決，確保電力系統穩定運行和森林資源安全。

花都區赤坭鎮黨委書記趙超文向記者介紹說，“林電牽手”模式，不僅解決了桉樹林對高壓輸變電線路的安全影響和森林火災隱患，還探索出政府、企業、村民、森林防火、供電安全“五方”共贏的發展新模式，實現經濟效益和社會效益的高度結合。如該鎮門口坑村有一面積1260畝林地，是清遠到佛山的重要供電通道—旗康乙線212-213塔段的途經區，原種植桉樹，生長較快，對供電線路安全和森林防火影響較大，每年要花費大筆資金進行修剪。2023年，該鎮將該林地重新出租，引入果樹種植企業，對供電線路下60畝的超高桉樹進行采伐，重新種植沙田柚、蜜梨、油茶、柿子樹等低矮果樹，有效解決了供電安全和森林生態保護的矛盾問題。截至目前，該林地已種植各類果樹800余畝，門口坑村每年能夠增收22萬元。

據廣東省林業局森林火災預防處提供的資料顯示，隨著省森防辦制定的系列規范性文件落地實施，政企同向發力，形成了火情共享、信息互通、聯合會商的良好工作格局。據不完全統計，2022年以來全省各地林業系統聯同供電部門累計完成35kV及以上超9萬公里輸電線路的山火隱患精準評估，相應完成關鍵重點和保底電網線路山火隱患點樹障清理約7938畝，排查涉及樹線安全距離不足、桿塔雜草、線夾松脫銹蝕等24類隱患并清理林區配電臺區下方灌木、雜草等易燃隱患點2.3萬個，供電部門報送保障電網安全運行的年度林木砍伐計劃共計259.37萬棵，在屬地政府部門的支持協調下，共計完成216.9萬棵樹木砍伐，及時消除了樹線矛盾和山火隱患，切實將輸配電線路林火隱患排查整治工作落實落細落到位。

“有火不成災” 鎮村街基層單位練好“滅”字訣

“打早、打小、打了”是森林防火的又一關鍵點。據了解，廣州市增城區林地面積(含市屬林場)115.48萬畝，占廣州市林地總面積的27%，森林覆蓋率53.23%。該區自2023年以來，接報火警雖有61次，但“打早小”及時，未有一起釀成火災，實現了全區“零”森林火災。那么增城區又是如何統籌建設基層力量，強化應急處置辦法，真正實現了“打早小”目的?

記者在被列為全國六個鄉鎮森林防滅火工作規范化管理試點建設單位之一的增城區派潭鎮了解到，增城區先從三個方面壓實了 “防”，即：“區森防指敢統、善統、敢分、會分工作任務，保證了機構改革期間工作不留空檔，實現部門緊密協作，并有效整合力量提升了工作水平”;“采取‘分片包干’辦法壓實了基層責任，落細落實了市森防指部署的‘五頭一口’野外火源防控措施，提高了從源頭上防控森林火災的能力”;“實行‘鎮聘、站管、村監管、區監督’的護林員管理體制，有效管控野外違法用火行為，從根本上減少火情發生”。

在此基礎上，該區統籌加強鎮街、村居應急力量建設，選取適用、有效的撲火裝備器具，火情能在第一時間得到處置，真正實現“有火不成災”“打早打小”的目標。該區鎮街按照“一專多能”的思路加強專職消防隊、護林員隊和應急保障隊建設，有效整合了各類應急處置力量。為專職消防隊增配高壓水泵和水帶轉換接頭等森林火災撲救裝備，加強“以水滅火”撲救技能培訓和演練，作為鎮街撲救森林火災的主力之一;以干部職工、治保隊員、安監員、協管員、民兵為主的青壯年組建應急保障隊伍，每年根據人員流動情況更新人員名單，確保一旦發生森林火災，可快速組織力量運送水泵水帶、物資油料、飲食物品等裝備物資，做好撲火救災的保障;區專業森林消防隊分鎮街、分片區，經常性與鎮街專職消防隊、護林員隊和應急保障隊開展培訓演練和經驗交流，并檢查督促做好裝備的維護和保養。一旦發生火情，工作生活在村居的護林員隊伍則片區聯動，能在工作時間15分鐘、休息時間30分鐘內迅速形成不少于10人的撲火組，及時將火情撲滅于萌芽狀態，即使未能短時間內撲滅，也可與隨后到達的鎮街專職消防隊、區專業森林消防隊快速形成強大的撲火力量，實現“打早打小打了”。