全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院院長陸鑾眉——

參照公安、政法系統模式

解決應急管理人才“缺”“弱”問題

應急管理部門專業人才需求，與專業院校人才供給之間，迫切需要通路，必須從源頭上加快補齊應急管理專業人才不足短板，為推進應急管理體系和能力現代化提供有力的人才保障

迫切需要對應急管理學科進行規劃設計，加強應急管理高等院校建設，建設具有龍頭性質的應急管理大學，使得應急管理學科建設與實踐應用互促互進

“當前，社會上普遍認為，應急管理部門存在高危和問責風險，基層部門招錄專業人員、留住專業人員存在一定難度。”日前，接受記者采訪時，全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院院長陸鑾眉指出，應參照公安、政法系統人才培養模式，加快補齊應急管理專業人才不足短板，為推進應急管理體系和能力現代化提供有力的人才保障。今年全國兩會，她帶來了關于建立符合應急管理職業特點的人才專項培養和招錄制度的建議。

專業人才短缺成短板

黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史方位，對安全生產、防災減災救災、應急救援等作出一系列重要指示批示，發表了一系列重要講話。

“特別是2019年11月29日，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時發表重要講話，對應急管理工作作了系統論述，專門強調要大力培養應急管理人才，加強應急管理學科建設。”陸鑾眉說，自己作為教育系統的代表，一直關心關注應急管理人才問題。

去年她帶來的關于建立中國特色應急管理教育培訓體系的建議獲得廣泛關注。

“目前，我國應急管理人才培養和學科建設與實際需求相比還存在一定的差距，專業人才短缺問題已經成為制約應急管理事業改革發展的最大短板。”陸鑾眉說，應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，從3年來應急管理部門機構改革的實踐看，改革后，應急管理部門任務重、責任大，地方負有安全監管職責的部門被問責的情況一直受到社會各界廣泛關注。

因此，社會上普遍認為，應急管理部門存在高危和問責風險，基層部門招錄專業人員、留住專業人員存在一定難度。

“改革后，一些地方應急管理部門陷入‘事來了、編沒來，編來了、人不來’的尷尬局面。”陸鑾眉說，“這導致越往基層，‘人少事多’‘一人多職’的現象越發突顯。”

據統計，2020年全國僅安全監管、安全服務、安全技術應用人才的缺口就高達43萬。

“應急管理部門專業人才需求，與專業院校人才供給之間，迫切需要通路，必須從源頭上加快補齊應急管理專業人才不足短板，為推進應急管理體系和能力現代化提供有力的人才保障。”陸鑾眉說。

人才能力偏弱成瓶頸

“我國應急管理人才能力總體偏弱，已成為制約我國應急管理能力水平提升的瓶頸。”陸鑾眉說，按照“全災種、大應急”的要求，應急管理部門是實戰部門，安全生產、防災減災救災、應急救援等各項工作急需“一專多能”的復合型人才，執行急難險重任務更需擁有過硬實戰本領的人才。

“細查現狀，令人擔憂。”陸鑾眉說，據調研，全國范圍內，市縣兩級應急管理部門主要構成人員多為原安監系統人員，且人員數量增加不多、職能擴充卻很明顯，這不僅不適應新部門、新職能、新要求，而且進一步攤薄了原本不足的安全生產監管力量。

此外，當前，應急管理學科教育存在人才培養目標與使用實際嚴重脫節的問題。陸鑾眉介紹，應急管理部門面向普通院校招錄的畢業生大多不適應“一專多能”和實戰的要求，迫切需要對應急管理學科進行規劃設計，加強應急管理高等院校建設，建設具有龍頭性質的應急管理大學，使得應急管理學科建設與實踐應用互促互進。

參照公安、政法系統招錄培養人才

“在專業人才招錄培養方面，公安、政法系統已經有成熟的做法可以借鑒。”陸鑾眉解釋，公安機關建立了公安專業人才招錄培養制度、司法行政機關建立了政法干警招錄培養體制，構建了院校招生與部門招錄協調機制，對有關院校畢業生施行單獨聯考招錄政策，通過入校即入警的方式，使專業院校畢業生成為隊伍力量的主要來源。

“這些方式很好地解決了院校專業人才培養質量不高、專業人才引進難等問題。”陸鑾眉認為，應急管理部門與公安、政法系統有一定的相似之處，建議有關部門參照公安、政法系統做法，研究建立符合應急管理職業特點的人才專項培養和招錄制度，同時加強應急管理高等院校、相關學科專業和課程建設，強化救民于水火、助民于危難、給人民以力量的職業精神教育，實行準軍事化管理。