全國人大代表、中華全國律師協會副會長劉守民：建議將災害預警納入我國基本公共服務體系 促進“十四五”經濟社會高質量發展

我國是全球自然災害最頻發多發的國家之一，嚴重的自然災害不僅造成人員財產損失，還將影響經濟社會的安全運行和高質量發展。“西南地區的地震，泥石流，東南沿海地區的臺風，2020年我國南部地區的洪澇災害更是比較嚴重，這些自然災害的頻發提示我們，因此有必要建立在政府、社會、企業多方努力下形成的災害預警公共服務體系。”全國人大代表、中華全國律師協會副會長劉守民說。

黨的十九屆五中全會對統籌發展和安全、建設更高水平的平安中國作出了戰略部署。習近平總書記強調，要牢牢守住安全發展這條底線，這是構建新發展格局的重要前提和保障。2019年11月29日，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調，要充分發揮我國應急管理體系特色和優勢，積極推進我國應急管理體系和能力現代化，提升多災種預報預警能力。

災害預警能夠發揮多方面的效能，劉守民認為，災害預警能夠為政府、民眾和工程提供預警時間，減少人員傷亡、次生災害、經濟損失，具有重大民生價值和社會價值。隨著極端天氣災害和非傳統風險的增加，要從源頭上防范化解災害風險、減輕災害造成的損失、防控那些可能遲滯中華民族偉大復興進程的全局性風險，離不開災害預警科技的進步與廣泛應用。這既是堅決落實中央關于“統籌安全與發展”最新指示的具體舉措、是保障人民群眾安全感的現實緊迫要求，也是我國實現“十四五”經濟社會高質量發展的安全支撐。

災害預警體將有利于惠及普通老百姓，劉守民表示，基于災害預警是科學工程、社會工程、政府的責任工程的本質規律，基于災害預警技術及應用兼具公共安全性、商業性、產業性的行業屬性，災害預警具有基本公共服務的屬性，將其納入基本公共服務的體系進行規劃和實施，有利于高效推動災害預警的廣泛應用，有利于通過應用帶動災害預警事業加快發展，提升老百姓的安全感、幸福感和獲得感。

近年來，我國災害預警領域技術、應用不斷發展，在地震、滑坡、泥石流、山洪、山火等自然災害預警方面已有成熟應用，且在建設模式上不斷創新，治理格局不斷優化。在技術研發及應用方面，國家預警信息發布中心、中科院力學所、中國科學院成都山地所、成都理工大學“地質災害防治與地質環境保護”國家重點實驗室、成都高新減災研究所等一批專業機構加快發展，一批頂尖領軍人才加速聚集。在模式創新方面，2020年11月，中國地震局與成都高新減災研究所簽署合作備忘錄，共同建設中國地震預警網，優化了我國災害預警領域治理體系，也提升了預警能力和水平。

盡管我國在災害預警方面已經取得了不錯的成效，但在劉守民看來，為加快推動災害預警成為基本公共服務，還要大力解決目前還存在的預警網建設不充分、技術與服務應用不足、覆蓋面不夠、產業發展滯后于社會需求、科普和演練尚未普及等問題。

對此，劉守民建議從三個方面加強災害預警治理體系。

首先，建議把災害預警納入我國基本公共服務體系，“十四五”期間在高風險區域率先實施。強化災害預警相關規劃與公共服務設施建設、鄉村振興等領域規劃的銜接，并于“十四五”期間，在四川、云南、貴州等自然災害高風險省份，全國中小學、社區、化工廠等災害風險高發場所全面應用災害預警，提升抗御自然災害現代化水平。

其次，推動政府和社會力量共建災害預警網，加強災害預警技術與服務的供給。建議以政府與科研機構、科技企業等社會力量協同建設我國災害預警網，推動我國災害預警領域探索政府與社會協同（PPP），共建多災種預警基礎能力、共建多災種預警系統，提高非常態重特大災害和多災種、災害鏈綜合預警響應能力，完善政府購買災害預警公共服務制度體系，減少建設運維成本、提高建設效率和運營效果。

最后，完善災害預警相關政策法規體系、科普教育體系。通過新聞媒體、學校等加強全社會的災害避險科普教育，提升全社會對于自然災害的認知水平，使公眾進一步了解災害預警相關各類常識以及關鍵設備的操作方法，解決“收到預警怎么辦”的問題，并對自然災害高風險區的人員加強針對性的災害避險科普教育和應急演練。