依靠改革優化營商環境 便民利企落實處——全國應急管理工作會議綜述（下）

■本報記者 富 強 孫寶福

虞 政 許鴻博

在1月6日至7日召開的全國應急管理工作會議上，應急管理部黨組書記黃明指出，在過去的一年，應急管理“放管服”改革扎實推進。

完成全年經濟社會發展主要目標任務需要全社會的共同努力。應急管理部門負有為經濟社會發展提供安全保障的重要職責。

在當前經濟下行壓力加大的背景下，各地各有關部門該如何把握好打造良好營商環境和加強應急管理之間的關系，從而推動應急管理體系和能力現代化？記者對此進行了采訪。

應急管理“放管服”改革扎實推進

去年8月10日，超強臺風“利奇馬”在浙江登陸， 登陸后的第三天，浙江省應急管理廳便組織專家隊伍赴臺州、紹興等受臺風影響嚴重地區，指導開展企業復產前檢查服務工作。這是浙江省應急管理部門落實好省委、省政府提出的“三服務”活動要求的一項具體舉措，這項活動還在繼續開展。今年元旦后的第一個工作日，浙江省應急管理廳黨委書記、廳長凌志峰赴湖州開展“三服務”活動。“開展‘三服務’活動就是要聚焦應急管理領域痛點難點堵點，尤其是企業、群眾、基層反映強烈的應急管理和安全生產共性問題，要下功夫把情況摸實，以點帶面，提升應急管理工作水平。”凌志峰說。

為市場主體撐腰，黑龍江省應急管理廳要求，真切征求意見、真正發現問題、真心解除民憂，全力聚焦企業反映強烈的突出問題，把便民利企的要求落到實處。

吉林省應急管理廳制定《吉林省新興產業安全生產輕微違法行為免罰清單（試行）》，列出17種新興產業安全生產輕微違法行為。

提高政務服務能力是各地應急管理部門2019年大力推動的一項工作。

江西省應急管理廳對55項省級政務服務事項作出全面修改，將修改后的權力清單、責任清單和辦事指南等在相關網站公布。從2019年1月1日起，該廳在工作日中午、雙休日、節假日也提供預約等服務。

“我們堅持做到無事不擾、有求必應。無事不擾不代表放任不管，而是在日常的監管執法中要有創新的方法，更加精準地服務好企業。”上海市應急管理局黨組書記俞烈介紹。

法治是最好的營商環境

優化營商環境不代表執法監管“寬松軟”。中央全面依法治國委員會第二次會議強調，法治是最好的營商環境。

全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議強調，要健全與新興產業相適應的包容審慎監管方式，對特種設備、危險化學品等實行全覆蓋嚴監管。

全國應急管理工作會議明確指出，要嚴格執法，不能以優化營商環境為名放松監管，切實解決監管執法寬松軟問題。

與會代表一致認為，要加強事前事中事后監管，嚴格規范公正文明執法，避免簡單化、“一刀切”，切實保護企業安全、健康、有序發展。

福建省應急管理廳黨組書記鄭李亭介紹了該省推進精準監管執法的做法，“按照‘事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身’方法，我們制定‘互聯網+監管’目錄清單、檢查實施清單，推行‘互聯網+監管’和‘雙隨機、一公開’抽查，實施分級分類監管，強化全過程安全監管執法”。

山東省應急管理廳黨組書記、廳長趙豪志介紹，該廳推行“雙隨機”異地集中執法，統一檢查內容和標準，統一檢查程序和要求，統一實行全過程記錄，提高執法精準度和實效性。

重慶市應急管理局黨組書記、局長冉進紅表示，近年來，重慶市在實踐中總結出規律，必須依靠嚴格的監管和執法督促企業落實主體責任，“只有嚴格執法，才能營造良好的營商環境，保障地方經濟健康發展，我們必須用好這一抓手”。

將服務與執法有機結合

不久前，廣東省中山市石岐區一花木經營部的負責人，到當地應急管理部門，繳納了18萬元的罰款。這位曾經暴力抗法的企業負責人，向工作人員真誠地說“謝謝”。之所以能有這樣的效果，是當地應急管理部門堅持對非法違法行為嚴格懲戒，對企業提供真誠的普法服務，不厭其煩地向企業負責人傳遞“安全第一”的理念。

與會代表紛紛表示，只有將服務和執法有機結合，才能產生打動人心的化學反應。

在凌志峰看來，嚴格監管執法和做好服務工作并不矛盾，“每家企業對安全生產的投入不一樣。如果不嚴格監管執法，對認真做好安全生產工作的企業來說，是不公平的”。

“要打造良好的營商環境，就要有主動應急的理念，積極防范風險、消除隱患。”天津市應急管理局黨委書記、局長王通海說，2019年，該局以鐵面、鐵心、鐵腕、鐵規的嚴格執法，營造好的營商環境。

各位代表紛紛表示，新的一年，將全力當好企業的店小二，做好五星級服務員，以優化營商環境為契機，不斷提升監管執法能力水平。