全面推進應急管理體系和能力現代化——全國應急管理工作會議系列評論之二

■本報評論員

全面推進應急管理體系和能力現代化，是全國應急管理工作會議會場內外熱議的焦點，是工作報告貫穿始終的一條主線，也是全國應急管理系統廣大干部職工的一道必答題。

2019年11月29日，中央政治局就我國應急管理體系和能力現代化建設舉行第十九次集體學習，習近平總書記主持學習并發表重要講話，科學回答了事關應急管理工作全局和長遠發展的重大理論和實踐問題，為應急管理工作提供了科學指南和根本遵循。我們要深刻領會，切實以習近平總書記重要講話精神統一思想、凝聚共識，齊心協力推進應急管理體系和能力現代化。

要牢牢把握必須堅持的重大原則，將其全面貫徹到應急管理的方方面面。一是堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力。二是堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全作為首要目標，為民造福、保民平安。三要堅持預防為主，堅持安全發展和綜合減災理念，從源頭上防范化解重大安全風險，努力把問題解決在萌芽之時、成災之前。四要堅持精準治理，強化安全風險全過程精準防控，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。五要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式，提高應急管理法治化、規范化水平。六要堅持社會共治，發揮群防群治和市場機制作用，筑牢防災減災救災的人民防線。

要胸懷兩個大局，發揮制度優勢，借鑒國外有益做法，持續推動我國應急管理體系完善和發展。一要深化應急管理體制改革，圍繞構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，深入推進應急指揮體制、部門管理體制、安全監管和執法體制改革。二要健全風險防范化解機制，從推動落實安全發展理念、健全應急管理責任制、深入開展安全隱患排查治理、精準發布預警、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監管執法、筑牢人民防線等各個環節，加快健全相關制度措施。三要健全法律法規預案標準體系，系統梳理和修訂應急管理相關法律法規，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規，健全應急預案體系和應急管理標準體系。做好“十四五”規劃編制工作。

要持續貫徹落實中央部署，構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。一要提高安全風險防控能力。按照建立統籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環節、全方位全過程多層次的自然災害防治體系的建設目標，加快任務推進；抓住安全生產綜合執法改革機遇，全面加強執法能力建設，強化執法保障，提升執法水平。二要提高應急救援能力。采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設，采取與地方專業隊伍、志愿者隊伍相結合和建立共訓共練、救援合作機制等方式，發揮好各方面力量作用。按照少而精原則建設區域應急救援中心，打造尖刀和拳頭力量。三要提高科技支撐和人才保障能力，強化應急管理裝備技術支撐，推進信息化跨越發展，優化整合各類科技資源，大力培養應急管理人才。四要提高社會參與能力，完善公民安全教育體系，發揮市場機制作用，加強國際交流合作。

推進應急管理體系和能力現代化，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。每一項任務都是沉甸甸的，許多任務是多年來想解決而沒能解決的難題，還面臨許多現實困難，完成每一項任務都要出實招硬招，都要付出艱苦的努力。我們要咬定目標，堅定信心，拿出過“臘子口”“婁山關”的勇氣，以實際行動交上一份優異答卷。

（執筆：王正民）