湖北省推動企業從隱患排查向風險管控轉變
“過去，化工企業把排查的隱患數量作為成績，卻不在整改上下功夫，以至于同類隱患反復出現。我們在試點企業推廣‘12345安全管理法’后，發現企業同類隱患數量大幅下降，隱患等級也在下降。”近日，湖北省應急管理廳相關負責人表示。
鑒于試點企業的安全管理工作成效顯著，湖北省應急管理廳計劃將“12345安全管理法”在全省化工企業推廣。
試點企業運行良好
湖北宜化化工股份有限公司、襄陽澤東化工集團有限公司、益曼特健康產業（荊州）有限公司、荊門盈德氣體有限公司和應城市新都化工有限責任公司是湖北省應急管理廳確定的試點企業。這些企業有國企、民企，涉及氯化工、鹽化工、磷化工、生物化工、醫藥化工等領域。
“試點企業分別結合實際建立一套安全管理體系，運用標準化系統，針對不同生產環節采取針對性防控措施。”湖北省應急管理廳危險化學品監管處處長李茂軍說，“這改變了以往企業重排查隱患、輕風險管控的情況，有力推動治理模式向事前預防轉型。”
“近期，我們正對試點企業的雙重預防機制建設進行考核。從整體情況看，同類隱患反復出現的情況有明顯改觀，隱患數量、隱患等級都在下降。”湖北省危險化學品雙重預防系統平臺建設項目負責人、湖北省應急管理廳專家庫成員、中國地質大學教授倪曉陽介紹。
管住三類人員
“企業主要負責人是公司決策者，對公司安全生產工作起著方向性和決定性的作用。安全管理人員既是企業安全生產工作的組織者、參與者，也是監督者，是十分重要的執行者。一線作業人員忙碌在生產現場，是安全生產工作的直接參與者。”湖北省應急管理廳專家庫成員、中國地質大學安全工程系副教授郭海林認為，管住這三類人員是管住企業安全生產的前提。
為了推動化工企業狠抓安全生產，湖北省采取省級抓主要負責人、市縣抓安全管理人員、企業抓員工的辦法，落實三類人員責任。該省應急管理廳主要負責抓大頭、抓上頭、抓老總，抓住“關鍵少數”。
湖北省應急管理廳在對督查檢查情況進行分析后發現，大部分企業每年初都會要求全體職工簽訂安全生產責任書，在季度、半年、年終三個階段實施考核。但責任書的崗位針對性不強，執行重點不突出，再加上對責任書履行情況缺乏過程管理，導致責任落實效果不佳。
“現在我們把安全責任落實到崗位，與收入掛鉤，情況就明顯不同了。”興發集團常務副總經理王杰說，該集團按年度對應安全生產目標設立了安全專項獎勵。
全員推行“四知卡”
三類人員中，一線作業人員的行為規范是安全管理中的關鍵。為此，該廳在化工企業一線員工中推行全員“四知卡”。
為防止部分企業委托第三方機構編制的“四知卡”出現卡片內容與員工崗位實際工作“兩張皮”的情況，湖北省應急管理廳要求，“四知卡”內容的編制必須自下而上，由一線員工結合崗位實際自行編制，再經車間（班組）審定，最終由企業安全管理部門與崗位員工共同認定。
全員“四知卡”推行后，應急管理部門、企業安全管理部門逢檢必查，重點查一線員工是否熟記“四知卡”上的內容。
湖北宜化化工股份有限公司“四知卡”試點牽頭責任人鐘海濤表示，“四知卡”是將成冊的制度、應急預案、操作規程結合崗位實際和歷史事故梳理成關鍵點、濃縮成小卡片，再通過強化管理，成為職工的應知應會并自覺踐行。
該公司保險粉分廠空分崗位李中華切身體驗過“四知卡”的作用。有一次水洗塔出口帶水，他立即對照“四知卡”上的異常工況處置方法，緊急停止常溫水泵運行，關閉泵出口閥，打開空冷塔排水閥及水位調節旁通閥，成功處置了異常工況。
提升本質安全水平
“‘12345安全管理法’中的‘5’所明確的五項措施，是吸取事故教訓總結得來的，涵蓋了日常安全檢查中發現的典型問題。”李茂軍說。
兩年前，湖北某合成氨生產企業發生一起因煤氣總管彎頭破裂導致的煤氣泄漏事故。事故調查發現，煤氣管道彎頭原設計壁厚12厘米，事發時管道壁卻僅有一張A4紙的厚度。企業設備管理工作并不簡單，為此“12345安全管理法”要求加強設備健康檔案管理，并明確要針對各類情況給出相應對策，力求為工作提供針對性辦法。
上述事故企業，根據設備健康檔案管理要求，完善其特種設備管理制度，每年花費300多萬元聘請第三方機構對壓力容器管道進行檢測，對設備進行全生命周期跟蹤，每年投入約1.2億元對設備裝置進行維護維修保養和更新，3年來已更換壓力容器99臺，未再發生同類事故。
“我經常要參加高處作業，以前對系不系安全帶本不當回事，那天我爬到中途，突然想到剛試行的‘12345安全管理法’要求特殊作業全程錄像，我的違規作業情況會被錄下來，便趕緊折返，戴上安全繩并規范作業。”應城市新都化工有限責任公司員工程少峰說。
“特殊作業全程錄像相當于讓有記憶的‘眼睛’盯住并防范違規作業。”李茂軍說。
“‘12345安全管理法’各方面內容彼此關聯、相互促進。企業結合實際，將這些內容融入安全生產標準化創建中，便實現‘一企一策’，可以為企業筑起一座安全堡壘。”湖北省應急管理廳相關負責人表示。
