以應急管理法治建設筑牢安全之基——專訪湖北省應急管理廳黨委書記、廳長丁輝
法治是中國式現代化的重要保障。近年來，湖北省應急管理法治建設蹄疾步穩、扎實推進，為防范化解重大安全風險，服務全省高質量發展發揮了重要作用。黨的二十屆三中全會對中國特色社會主義法治體系專章部署，制定重大改革措施，面對新時代要求，應急管理法治建設“站在何處、將去何方”令人關注。近日，湖北省應急管理廳黨委書記、廳長丁輝暢談該省應急管理法治建設系列新觀點新思路。
問：法治建設是一項系統工程，請您介紹一下近年來全省應急管理法治建設的基本情況？
法律是重要的上層建筑，沒有規矩不成方圓，特別是應急管理部門組建時間不長，法治在發揮打基礎、利長遠、穩預期方面的作用尤為突出。近年來，我們始終堅持以習近平法治思想為指引，堅持立法、普法、執法一體推進，推動應急管理法治建設在章法中邁開步伐。立法方面，全省已初步構建由2部黨內法規、4部地方性法規、8部省政府規章、若干重要制度文件，以及地方標準和應急預案組成的應急管理法規制度體系；普法方面，我們打造了立體化的普法矩陣，形成了全天候全覆蓋的普法格局，應急普法競賽取得“五屆四冠”的驕人戰績，在全國樹立了湖北應急普法品牌；執法方面，應急管理綜合執法改革全面深化，執法規范化建設工作經驗獲應急部向全國系統推介，接續開展安全生產專項整治三年行動、重大事故隱患專項排查整治行動、安全生產治本攻堅三年行動，強化安全監管執法，形成警示震懾。
法治是最優治理模式。推行法治，就是要讓所有的社會公眾對自己的行為結果和法律后果達成認知統一，養成在法治框架下約束自己行為的認知自覺，進而形成成熟穩定的安全治理模式。從近年來的實踐看，應急管理法治建設的成效已經體現在安全風險防范工作實際之中，全省安全形勢保持平穩，事故起數和死亡人數連續三年呈現兩位數大幅下降，2023年度湖北省在國務院安委會考核中位居全國第五、獲得優秀等次；今年春節前后，接連打贏兩場硬仗，成功應對兩輪歷史罕見雨雪冰凍災害，得到習近平總書記批示肯定；今年主汛期，面對響應超常規、雨量超極值的嚴峻挑戰，全省上下眾志成城，勇于奮斗，取得了“不潰一堤、不垮一壩、不亡一人”的成果，李強總理予以肯定。
法治建設永遠在路上。新時代新征程，我們將堅持以習近平法治思想為指引，堅持黨的全面領導，積極探索具有湖北特色的應急管理法治建設模式和路徑，以高質量的法治建設助力高水平安全體系構建，以高水平安全為中國式現代化湖北實踐貢獻應急力量。
問：近年來，應急管理領域立法受到廣泛關注。接下來，湖北省應急管理地方立法將怎么推進呢？
立法工作是法治建設的基礎環節。近年來，全省應急管理地方立法步伐在不斷加快。率先出臺《湖北省安全生產黨政同責實施辦法》《湖北省生產安全事故應急實施辦法》，企業安全生產主體責任“兩張清單”被納入全國安全生產專項整治三年行動重要制度成果，《應急物資儲備庫建設規范》等地方標準填補了全國“空白”。但是，相對于新時代應急管理工作的新要求，我們的立法還處于剛剛起步的階段，仍然需要加力推進。重點將從幾個方面努力：一是全面統籌。既要大力推進法規、規章的制修訂，也要注重標準建設、預案建設、配套制度文件出臺，要打造高效的法治實施體系，讓國家法律能夠落地落實、執行有力。二是突出重點。應急管理涉及安全生產、應急救援、防災減災救災的方方面面，需要立法規范的事項很多，需要我們學會“彈鋼琴”，優先制定群眾最期盼、應急工作最迫切需要的法規制度。我們已推動將《湖北省突發事件應對條例》《湖北省危險化學品安全條例》列入省人大常委會五年立法規劃項目，《湖北省企業安全生產主體責任規定（修訂）》《湖北省生產安全事故報告和調查處理辦法（修訂）》列入省政府五年立法規劃項目，下一步，將加快立法進度，抓緊研究出臺。三是分級推進。在強化省級應急管理立法的同時，加強對有立法權限市州的指導，推動各地因地制宜出臺一批具有荊楚特色的應急管理地方性法規規章，實現上下聯動、多點開花。
問：普法是法治建設的重要一環，您認為推進應急普法工作的重點是什么？
應急普法是應急管理的一項基礎性工作，對于提升公眾安全文明素養至關重要，普法關鍵是要把靜止的法律條文變成社會公眾動態的行動自覺。近年來，我們堅持改革創新、上下同頻，構建了“部門聯動、載體多元、受眾精準、全民參與”的應急管理普法機制，帶動荊楚大地掀起“人人講安全、個個會應急”的熱潮。下一步，我們將把普法工作和安全宣傳教育工作融合推進，重點做好三個方面的工作：一是堅持擴音造勢“天天講”。堅持集中宣傳和日常宣傳相結合，線上與線下相結合，土辦法和新科技相結合，綜合運用各類群眾喜聞樂見的方式，全天候、全覆蓋開展應急管理普法宣傳，讓群眾聽得懂、記得住、能落實，真正做到家喻戶曉、入腦入心。二是堅持因地制宜“重點講”。突出易發多發災害事故種類，結合季節變化、地域差別和群眾生產生活特點，及時調整更新宣傳內容，加密宣傳頻次，引導群眾把安全防范意識轉化為日常生活中的自覺習慣。三是堅持發動群眾“一起防”。深入推進基層應急能力建設，充分依靠群眾、發動群眾，共同參與應急普法宣傳、風險隱患排查、應急避險演練等活動，構筑人人參與、聯防聯控的堅固堤壩，共同締造美好幸福家園。
問：您對推進湖北省應急管理領域執法有什么考量？
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。應急管理部門是國家明確的綜合執法部門之一，我們深感責任重大、使命重大。我想，應急管理綜合執法應該從三個方面進行加強：一是要把“亮劍不傷人”的價值觀建立在“亮劍見血”的方法論上。執法不是目的，而是手段。要通過嚴格履行國家賦予我們的職責，讓法律法規“長牙帶電”，體現在我們履職的各個環節當中，讓群眾從每一起案件的辦理過程當中感受到公平正義。二是要打好“精準執法”組合拳。今年，我們結合省委開展的安全生產領域不擔當不作為集中整治，帶動系統廣大干部職工從靈魂深處爆發革命，摒棄粗放執法、“大呼隆”執法，聚焦執法對象精準、執法內容精準、執法方式精準、執法服務精準、執法處罰精準，推動應急管理執法質量不斷提升。執法對象精準，就是要聚焦重點行業領域、重點時段、重大隱患，有針對性地開展執法檢查。執法內容精準，就是要全面貫徹落實全國安全生產治本攻堅三年行動方案要求，聚焦企業主要負責人和安管人員履職、教育培訓、重大危險源管理、特種作業管理等，實現精確靶向治理。執法方式精準，就是要綜合采用“四不兩直”方式，直插基層、直奔企業開展執法檢查。執法服務精準，就是要堅持把“為企業服務”作為執法宗旨，大力推廣“執法＋普法”、柔性執法，落實輕微違法行為“首違不罰”，體現寬嚴相濟的執法導向，讓執法既有力度又有溫度。執法處罰精準，就是要準確適用行政處罰自由裁量標準，確保裁量精準、處罰精準。三是要以打造一支專業化、規范化執法隊伍作為根本保證，深入推進應急管理綜合執法改革，全面實施行政執法質量提升三年行動計劃，制定和實施應急管理綜合執法隊伍標準化建設規范，實行準軍事化管理，真正打造一支拉得出、頂得上，讓黨和人民絕對放心的應急管理執法“鐵軍”。
