山東省棗莊市聚焦基層應急準備 謀劃易失聯村莊“五個一”標準化建設

山東省棗莊市吸取其他地區經驗教訓，以科學有效應對各類突發事件為目標，聚焦地震、泥石流、山洪等極端災害情形，高度關注“三斷”極端情況下村莊自救互救能力，將“三斷”應對工作重點立足于事前防范，制定《棗莊市易失聯村莊“五個一”應急準備建設指導意見（試行）》，切實提升基層災害防范應對和自救互救能力。

謀劃建設標準，布局“三斷”應對“先手棋”。棗莊市地處魯中南低山丘陵南部地區，市北部滕州市、山亭區境內群山連綿起伏，下轄部分村莊因地形復雜、交通不便等原因，在自然災害發生時容易成為“信息孤島”，導致救援力量難以迅速到達。經梳理甄別，棗莊市針對44個易失聯村莊開展“五個一”基層應急準備建設，即：制定1份受災群眾轉移安置和生活保障方案、設置1處臨時集中安置點、成立1支村級應急救援隊伍、完善1處基層應急物資儲備點、構建1套多元化應急通信設備。

立足前置防范，構建“三斷”應對“安全網”。在易失聯村莊內或周邊安全位置規劃布局集中安置點，參照集中安置點建議建設標準，規范基礎要求、功能設施、物資儲備、制度管理、路標設置等5類24項具體內容，確保安置點安全可靠、設施完備、功能齊全、管理有序。依據村莊易發災情，參考棗莊市基層應急物資儲備站（點）重點物資儲備品種目錄，市、區（市）、鎮三級分層次向易失聯村莊前置儲備3類17種應急物資，按照村莊常住人口的3%～5%給予配備。尤其是針對“斷電”“斷網”等緊急情況，每村重點儲備發電機組、衛星電話、370MHz或民用波段對講機等應急通信裝備，確保在關鍵時刻能夠保障電力供應和通信聯系。

細化轉移方案，繪制“三斷”應對“避險圖”。印發鎮、村兩級受災群眾轉移安置和生活保障方案模板，全面梳理潛在災害風險和安全隱患，在方案中明確啟動條件、工作職責、包保戶名單、安置點位置、轉移路線等5項關鍵要素。制作群眾避險轉移路線圖，標明災害危險區、包保責任人、轉移路線、安置點位置，明確“危險區、轉移誰、誰負責、怎么轉、往哪轉”5個步驟環節，確保災害來臨時，實現村、戶分片網格化群眾轉移安置。每村建立不少于10人的村級應急救援隊伍，定期開展鎮－村、村－村間業務培訓和聯合演練，完善聯動機制，提升區域整體應急協同響應能力。