湖北出臺新規規范應急管理綜合執法隊伍建設

近日，湖北省應急管理廳印發《湖北省應急管理綜合執法隊伍建設規范（試行）》。《規范》包括機構建設、隊伍建設、執法辦公場所設置、執法裝備、執法標志標識、執法制度建設、執法程序、執法案卷管理、執法信息化建設等9個方面37項具體內容，從硬件到軟件、從人員日常行為到執法辦案程序等方面，作出嚴格規定。

湖北省應急管理廳副廳長郭玉梅介紹，《規范》圍繞應急管理綜合執法隊伍規范化建設，進一步細化了舉措、量化了目標、明確了要求，讓執法隊伍運行不再“掛空擋”，為打造應急管理綜合執法規范化隊伍提供了基礎和依據，也將為促進湖北高質量安全發展起到積極作用。

硬件軟件設施齊規范

據悉，2023年，湖北省應急管理廳在十堰市開展規范化執法工作試點，該市10個縣（市、區）應急管理局按照“建設標準統一、功能布局統一、執法裝備統一、標志標識統一、軟件系統統一”等“五統一”要求，建設了10個執法功能區共18個調查詢問室，取得了一定的效果。

《規范》的制定將十堰市執法工作試點取得的經驗上升為制度加以固化，在執法硬件和執法場所上進行了系統規范。

《規范》從硬件上明確規定了執法部門應設立執法辦公室、調查詢問室、聽證室、案件檔案室、裝備器材庫等配套辦公場所。其中，調查詢問室應獨立設置，面積不少于15平方米；內部做隔音軟包處理；配備同步錄音錄像設備、全景攝像、數據存儲及刻錄設備等保障全過程記錄的設備。聽證室旁聽席可容納人員不少于10人。

對于執法裝備，《規范》明確，5人配備一輛執法車輛，統一配備執法服裝、白色安全帽、便攜式執法筆記本電腦、便攜式打印機、執法裝備箱、執法記錄儀、移動執法終端、對講機、激光測距儀、多功能氣體檢測儀、礦用多參數氣體檢測儀等必備裝備。

細化制度提升素質

《規范》要求健全《行政處罰、行政強制案件辦理制度》《行政處罰案件委托辦理、指定辦理制度》《案件移送制度、聯合執法制度》《行政執法與刑事司法銜接工作制度》《執法隊伍工作規則》、培訓教育、內部控制、黨務財務、人員借調借用、日常管理等制度。通過制度建設來提升隊伍素質，同時鼓勵執法隊伍根據自身實際制定執法辦公場所使用等配套管理制度。

《規范》從著裝、發型、執法用語、主動示證等方面細化對執法行為的要求。同時，通過對執法全過程的詳細規定，來規范執法行為。明確現場檢查實行“啟動會＋現場執法＋溝通會＋總結反饋”“企業負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執法＋專家”三位一體執法模式。

《規范》對執法人員的選配有嚴格要求，堅持凡進必考，明確執法機構中從事一線執法工作的人員不得低于在編人數的80％。同時，為了突出應急管理執法方面的技能要求，具有法律、危化、礦山、安全工程等相關學歷、職業資格和實踐經驗人員不少于在編在崗人數的75％。此外，要求執法人員100％持證上崗。

《規范》還要求各地結合地方安全生產工作任務以及地方財政狀況，聘用一定數量或者比例的專職、兼職技術檢查員，并針對技術檢查員制定培訓、檢查、考核、獎懲等管理機制。

執法人員實行專崗專用

《規范》對執法人員實行專崗專用，原則上不得借調執法人員從事機關工作，確因人員編制困難借調的，借調比例不得超過執法機構編制總數的20％，并且明確借調時間。

湖北省應急管理廳著手對執法隊伍進行深度培訓，提升隊伍執法水平。5月9日至5月24日，該廳組織全省應急管理綜合行政執法隊伍的145名執法人員開展執法業務培訓和體能訓練。業務培訓緊扣應急管理執法履職需求，圍繞思想理念、黨紀法規、業務理論、執法實務、經驗交流等5個教學模塊，運用講授式、互動式、案例式教學方法，邀請專家和業務骨干進行授課。體能訓練則每天早晚各進行2個小時，提高學員的體能和團隊凝聚力。其中，5月18日至5月22日，該廳還開展了全省應急管理綜合執法隊伍“大比武”活動，分別通過理論基礎考試、現場情景模擬執法和知識競賽拼答3個環節，運用書面試卷、播放現場視頻、知識搶答等形式，全方位檢驗參賽隊員的理論知識水平和執法實踐能力。

下半年，該廳將對全省市縣應急管理綜合執法機構負責人進行輪訓。

（歐植兆 林飛 鄧莉）