天津市持續推進基層應急預案規范化建設

近期，天津市應急管理局會同天津市師范大學、天津市應急管理科學技術研究院等專業機構，以推動出臺《鄉鎮（街道）應急預案編制導則》和《村（社區）應急預案編制導則》兩個地方標準為抓手，持續提升基層應急預案規范化、標準化建設水平。

固化成果經驗，推進基層預案規范化。市應急管理局按照應急管理部和市委、市政府關于應急管理工作的部署要求，以開展全國應急預案體系試點建設為契機，先行先試制定出臺《天津市基層應急預案編制框架指南（試行）》。認真學習貫徹應急管理部兩個基層預案編制參考，結合新頒布實施的《突發事件應急預案管理辦法》中對基層應急預案提出的新要求，總結基層預案規范化試點經驗做法，通過組織申報，標準獲批立項。立項以來，組織專家組成課題組積極開展編制工作，目前，已形成《鄉鎮（街道）應急預案編制導則》草案和《村（社區）應急預案編制導則》草案。

堅持問題導向，提高基層預案精準力。按照“貼近實戰、簡潔實用、務求實效”的編制原則組建課題組，深入天津市河東區向陽樓街道、西青區精武鎮、西青區四季花園社區、寧河區寧河鎮二村、薊州區西龍虎峪鎮東頭百戶村和廣東省深圳市羅湖區清水河街道清水路社區等進行實地走訪調研，挖掘查找分析基層預案編制應用中存在的突出問題，總結梳理基層組織行之有效的經驗做法。在標準編制過程中，著力解決基層不會編寫預案，預案編制上下一般粗，照抄照搬上級預案，基層預案針對性、實用性不強等問題，圍繞“誰來做、做什么、怎么做、什么時候做”等細化內容，讓標準真正成為基層編制應急預案的“案頭書、工具書”。

注重實操實效，提升基層預案執行力。此次標準編制突出基層預案先期處置的特點，不斷壓實責任鏈條，梳理完善響應處置流程，加強風險辨識和資源調查，進一步強化應急救援準備。在標準中完善應急通訊錄、應急預案名錄、應急管理職責清單、風險隱患清單、處置流程圖、隊伍物資情況表等附件內容。同時，將前期基層預案規范化試點建設中推行的應急職責卡納入標準制定內容，發揮其“小、快、靈”的特點，讓基層預案說明白話、寫清楚事，以此提高基層預案的實操性，使基層預案真正做到好用管用。

下一步，市應急管理局將按照市標準委要求，加強對《鄉鎮（街道）應急預案編制導則》和《村（社區）應急預案編制導則》的研討論證，充分征求意見建議，推動盡快進入地方標準審批程序，努力實現兩個導則盡早出臺。