山東在全國率先出臺安全生產舉報核查辦法 死亡事故舉報由省或市級直接核查

山東省應急管理廳、省政府安委辦近日聯合出臺《山東省安全生產舉報核查辦法》（魯應急字〔2022〕149號），這是全國首個安全生產舉報核查辦法。為對基層政府和部門組織參與死亡事故謊報瞞報進行有效監督、制約和震懾，省應急管理廳和設區的市應急管理局對死亡事故舉報采取直接核查制度。

去年以來，山東持續探索推進群眾舉報謊報瞞報死亡事故直接核查工作模式，今年省應急管理廳已直接核查了群眾舉報的歷年來的33起死亡事故案件，組成核查組24個，累計派出核查人員95人次，形成核查報告33個，制作談話筆錄157份、勘驗筆錄21份、現場影像資料28份，核查屬實并督促各級政府組織事故調查案件17起。《辦法》將舉報核查實踐制度化，用以進一步規范和指導全省安全生產舉報核查。

按照《辦法》，省應急管理廳和設區的市應急管理局對受理的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業的謊報瞞報生產安全死亡事故舉報，應當直接組織核查；對受理的其他舉報事項，可以交辦下級應急管理部門組織核查。

舉報核查，以證據為中心，為強化證據采集和制作管理，確保核查證據真實、合法、有效，《辦法》用兩種方式進行具體規范：一是按照證據種類，分別規定了物證、書證、視聽資料、電子數據等各種證據的采集和制作要求；二是按照舉報事項的種類，分別規定了事故隱患、違法行為和謊報瞞報死亡事故舉報事項應當采集的證據和具體要求。死亡事故核查要制作詢問筆錄、勘驗筆錄、現場勘驗影像證據等證據材料，根據取證需要協調調取120出車記錄、110出警記錄、醫療機構診斷記錄、居民死亡醫學證明（推斷）書、居民死亡殯葬證、殯儀火化記錄、工傷事故認定書、死亡賠償協議等關鍵性證據。

舉報核查嚴格執行舉報人信息知悉全過程留痕和泄露可追溯工作機制，堅持知悉必須簽字、不簽字不得知悉。

《辦法》明確，應急管理部門對舉報事項直接組織核查的，應當自受理之日起60日內辦結；上級應急管理部門交辦下級應急管理部門組織核查的，下級應急管理部門應當自交辦之日起60日內辦結。情況復雜的，經單位負責人同意可以適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日。因疫情等不可抗拒因素導致無法在規定期限完成的，應當在影響因素消除或者減輕后的合理期限內辦結。