四川成都雙流區:“三個堅持”創新打造安全監管“升級版”

近年來，四川省成都市雙流區堅持在安全監管薄弱環節上“施策”，在安全監管模式方式上“求實”，在安全監管體系能力上“出招”，不斷提升安全監管水平。

堅持在安全監管薄弱環節上“施策”

科學指定管轄責任主體。針對成都雙流區不斷涌現的新經濟新產業新業態，著力統籌發展與安全，按照業務相近原則，明確涉旅行業（領域）、高危運動領域、新經濟新業態領域、工礦商貿及其他領域等4大類29項安全監管職責，對民宿、劇本娛樂經營場所、私人影院、9類游樂項目、民航、鐵路、玻璃棧道、儲能電站、3類平臺經濟等9個行業領域的監管責任主體進行指定，進一步延伸安全監管觸角，解決了新生行業領域安全生產失察失管問題。

健全完善協同聯動機制。針對負有安全監管職責的部門較多，存在職責交叉、多頭執法、互相推諉等問題，著力在協同聯動上下功夫，先后建立重點行業領域專項整治專班、部門（鎮街道）應急應對突發事件、交通事故案件研判聯席會、區（鎮街道）消防應急、“下呼上應”安全執法、暴雨洪澇災害熔斷等11個工作機制，形成了部門（鎮街道）相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用的工作格局。

盯住關鍵找準落實路徑。針對成都雙流區安全生產面臨的多向性、復雜性、挑戰性，著力在抓重點盯關鍵上認真履職，積極推行“153”工作法，要求各級突出“黨對安全生產工作的領導”這一主線，各行業部門和鎮街道（園區）把“學習習近平總書記關于安全生產重要論述、落實安全生產責任制、推進重點工作、抓好安全宣傳‘七進’、建立完善基礎數據臺賬”等5個方面落到操作層面，各生產經營單位把“健全落實安全責任、完善演練應急預案、扎實開展宣教培訓”等3個方面落到要素環節，有效解決了找不到具體工作抓手的問題。今年以來，全區安全生產形勢實現持續穩定向好，事故總量、亡人數同比下降15%、23%，杜絕了較大及以上事故發生。

堅持在安全監管模式方式上“求實”

即時“發點球”。針對成都雙流區不同行業、不同領域、不同區域、不同單位安全生產工作的特殊性，充分利用“兩書一函”、掛牌督辦、警示約談等制度機制，即時“發點球”解決安全問題隱患，提升安全監管實效。著力扭轉重點道路、重點路段交通事故易發的不利態勢，發文鎮街統籌社區力量，增加大件路、牧華路、成新蒲快速路、雙楠大道等重點路口路段交通勸導人員103個。約談龍樾灣小區物業方，加強和落實“及時維修消防設施、滅火器材”“避免消防通道被侵占”“禁止電動車和電動車電池上樓入戶充電”“對建筑內裝修、用電、用氣等依法管理”等9個方面的工作，有力提升了超高層住宅小區消防安全管理水平。督辦提醒成都蛟龍公司，劃定蛟龍工業港園區“廠房室內消防栓配備缺失或數量不足”“廠房未進行防火分區，不符合安全生產間距區域的廠房，未規范設置防火墻或防火墻缺失”“廠房應急門等安全通道設置不規范，私自占用消防通道”等10個方面的“底線”，及時破解了火災事故易發的被動局面。

推行“通簡版”。針對行業部門、鎮街道和村社區實際，著力增強對安全監管工作的認識感、接受度、執行力，堅持專業的通俗化、復雜的簡易化，用“雙流語言”推動工作落實。總結推廣冬春火災防范“泡沫夾芯板房不能住人”“三合一”“多合一”場所不能住人”等“四句話”，語言通俗易懂、群眾一看便知。梳理村社區安全監管18條，讓基層干部心中有數、工作有章可循。

突出“專項化”。針對成都雙流區產業布局及市場主體總量與現有安全監管力量的匹配性，著力扭改過去“大呼隆”“一鍋煮”“多而全”的監管方式，堅持走“專項化”執法路子擴大執法覆蓋面，注重綜合治理與預防為主、執法監管與宣傳教育、直接推動與統籌協調相結合，嚴格執行“上級督查反饋問題隱患的企業、存在重大隱患的企業、鎮街報告存在問題隱患的企業、舉報投訴已經查實的企業”等“四個必處”，進一步強化了查處震懾作用。開展“鑄安2020”“創安2021”“護安2022”“防風險·保安全·迎二十大”等專項行動，推進重點行業領域、重點時段專項執法。建立常態化專項執法機制，針對企業安全責任、安全投入、作業現場、應急保障、宣教培訓等逐一開展專項檢查，便利執法告知，節約執法時間，提升執法效能。今年以來，全區出動執法人員1545人次，執法檢查企業872家、立案查處289件、處罰198.962萬元。

堅持在安全監管體系能力上“出招”

建好新體系。認真貫徹落實中央和省市關于應急管理綜合行政執法改革意見，著力聚焦產業園區執法、鎮街道執法、專項執法、聯動執法、綜合執法等現實需要，積極構建安全監管新體系，更名擴編執法大隊，組建3個片區執法中隊，統一執法著裝，大力推進標準化規范化建設形成執法合力，充分展示了雙流“應急藍”的良好形象。

辦好大講堂。著力提升安全監管隊伍能力素質，聚焦基本業務、基本文件、基本流程、基本臺賬、基本要求等“五個基本”每月舉辦“應急大講堂”抓學習抓培訓，同時貫穿全年開展“人人當好科室長”“月讀一本書”等活動，鼓勵支持6名干部職工報考注安師、消安師和學歷提升，大力營造了專業理性、精進務實的干事創業濃厚氛圍。

編好藍皮書。結合成都雙流區現有產業形態，著力排查整治安全隱患、實施監管執法、運用國標行標地標等，堅持法條標準與實踐結合的務實管用原則，組織力量聚焦主要適用法律法規標準、15個行業領域現場檢查、4類專項檢查、2類重大隱患排查等方面編制“工具性”藍皮書，有效解決了各級領導、行業部門、鎮街道、村社區“四個層面”監管不懂不會的問題。