江蘇宜興“1+3+3+3”模式深化社會應急救援力量建設

近年來江蘇無錫宜興市應急委辦深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神，按照“1+3+3+3”模式即堅持黨建引領和“三項建隊原則、三項工作保障、三項管理機制”的工作方針和工作措施，積極引導和培育社會應急救援力量。

始終堅持黨建核心引領。指導民間救援隊伍成立基層黨組織，確保發展方向正確，督促定期開展深化黨史學習教育，并將救援業務學習融入到黨史學習教育中。

牢牢把握三項建隊原則 。公益與自愿原則，必須以社會公益和志愿履行社會責任為目的，自愿參與突發事件應急處置等工作。專業差異化原則，根據區域災害事故風險特點和突發事件應對需求，指導民間救援隊伍在能力建設中明確自身專業方向和功能定位。高質量發展原則，即指導民間救援隊伍加強制度建設、完善自我造血機能，借助政府相關部門幫扶措施，解決發展過程中可能面臨的人才流失、核心凝聚力不強、缺乏設施裝備和運作資金不足等問題。

扎實做好三項工作保障。做好裝備共享保障，建立全市應急救援共享裝備庫。實現社會應急救援力量在日常訓練、應急演練、事故災害救援等活動中共享共用。做好人員培育保障，組織開展各類應急救援技能培訓，積極搭建應急演練、比武等平臺。做好調用補償保障，市應急部門每年向市政府提出支持社會應急救援力量的經費預算。每年進行應急救援先進集體和先進個人的評選和表彰，并推選多名民間救援隊伍隊員參與“十佳應急衛士”評選。

系統建立三項管理機制。實行規范化建設機制，注重災前備勤、災中響應、災后總結等各重點環節的管理管控，督促要求各民間救援隊伍制定《應急響應制度》《指揮調度制度》等一系列制度文件。實行能力測評機制，每三年組織對培育的救援隊伍開展一次測評，每五年組織對核心救援人員開展一次測評。實行“扶優汰劣”機制，對各民間救援隊伍建立“一隊一檔”，根據社會應急救援力量運行狀況、發展前景，通過技能競賽、演練和隊伍能力建設測評等情況，整合資源、重點培育、扶優汰劣。