浙江省“十一五”期間全省危險化學品安全監管工作成效顯著

“十一五”時期是我省危險化學品安全監管工作從起步到發展、從應付到從容、從摸索到規范的階段。這一階段，在省委省政府正確領導下，經過全省廣大安監干部艱苦努力，我省危險化學品安全監管工作取得了優異的成績。與2005年相比，2010年“五個明顯”值得肯定。一是事故總量和死亡人數明顯下降。2010年化工企業發生安全生產事故19起，比2005年的42起下降54.76%；2010年危險化學品死亡事故共造成6人死亡，比2005年的27人下降77.78%；在較大事故控制方面，2010年沒有發生死亡3人以上的較大事故，比“十一五”初期2006年的3起、12人下降明顯。二是法制機制明顯優化。監管法規規章更趨完善，系統上下更加融洽，工作機制更利監管深入推進。五年來，依據部門規章我們先后制定了《浙江省危險化學品建設項目安全許可實施細則》、《浙江省危險化學品經營許可證管理實施辦法》、《浙江省危險化學品生產、儲存定點審批管理規定》、《浙江省非藥品類易制毒化學品生產、經營許可實施辦法》和《浙江省劇毒化學品經營管理規定》等十余個規范性文件；及時分析把握事故規律，組織編制《浙江省化工裝置檢修安全管理規定（試行）》、《浙江省化工有限空間作業安全管理規程（試行）》和《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編寫提綱（試行）》等技術性管理文件。特別是，浙政發〔2009〕27號文件的出臺，不僅肯定了工作方向、強調了工作目標、明確了工作內容和措施，更重要的是初步建立了危險化學品部門聯合監管工作機制。三是企業安全生產條件明顯改善。堅持落實多項有針對性的長效措施。經過試點立規、政策引導、獎勵促動，安全標準化達標活動正在成為企業的自覺行動，全省已有250家省級達標企業、1163家市級達標企業。在資金鼓勵、政策規制等多重推動下，危險化工工藝自動化安全控制系統安裝使用率明顯提高，安全保障能力著實增強。重大危險源和隱患整改告示牌、事故警示牌制度、分級監管制度等全面實施，較好地起到了預警、提醒作用。通過危險化學品生產、經營許可證兩輪換證，淘汰了一批安全條件差的企業；建設項目安全許可按照“分級監管、嚴格有序”要求，真正實現關口前移、重心下移。四是專項整治取得明顯成效。緊緊圍繞行業領域重點開展隱患治理。“十一五”期間，我們連續開展了以隱患排查治理為主要內容的“2006和2007”行動、2008年的百日督查行動、2009和2010年的“安全生產年”專項整治活動，共排查治理隱患近20萬余處，投入整改資金10億元以上，231家企業被依法責令停產整改。緊緊圍繞重點企業整治推進“五整頓、兩關閉”工作。城鎮人口密集區域內危險化學品從業單位搬遷關閉工作圓滿完成，06/07兩年共完成66家省政府掛牌企業搬遷關閉；臺州、湖州兩地完成了63家企業搬遷關閉工作。緊緊圍繞重點時段特殊階段監管促進整治長效制度建設。通過落實重點產品流向登記制度、監督檢查制度、專家值班制度等，歷經了2008-2010年期間奧運會、建國六十周年和世博會三大安保重要任務的政治考驗和工作檢驗。五是監管隊伍明顯壯大。全省極大部分市縣級安監局設有危險化學品監管處（科），所有市縣級安監局都配備危險化學品安全監管專職干部，與2005年相比，全省危險化學品安全監管隊伍的專業化程度明顯提高，依法行政能力顯著增強。