堅守“紅線” 筑牢“底線”全面推進煤礦安全生產“脫胎換骨”改造

1至8月份，吉林省煤礦企業事故死亡20人，同比少死亡59人，下降74.68%。一、嚴格執行復產礦井地方政府領導簽字確認程序。從2013年上半年開始對所有煤礦實施停產整頓，并派出巡視組、駐礦督導組，防止停而不查，停而不整，停等驗收等問題。嚴把復產驗收關，組織制定《全省煤礦企業停產整頓復產驗收細則》，嚴格縣級政府初驗—市（州）政府復驗—省安委會備案的復產驗收程序，并由地方政府、部門主要領導簽字確認，聘請專家組和專業咨詢機構全程參與，形成了責任共擔機制，保證了復產驗收質量。目前，全省復產復工礦井46處，占礦井總數的26%，復產礦井全部達到標準化三級以上標準，其中6處礦井達到二級標準。二、著力推進煤礦企業兼并重組工作。采取鼓勵發展、重組發展、限制發展3種政策，通過采取大集團收購股權、投資控股、多元投資、企業間重組等方式進行兼并重組。全省煤礦企業由193戶降至46戶，企業規模不低于30萬噸。同時，著眼長遠，在技術改造、管理水平、安全監管方面進行脫胎換骨改造，全省所有生產礦井都安裝了煤礦安全監控系統、壓風自救系統、供水施救系統、通訊聯絡系統、人員管理（定位）系統，36處礦井建成緊急避險系統、建造避難硐室68個。三、切實加大小煤礦關閉退出力度。出臺《關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》，對煤與瓦斯突出、災害嚴重、發生較大及以上責任事故的9萬噸及以下煤礦和存在不能實現正規開采、未達到三級以上標準化等情況的煤礦堅決依法關閉。同時，建立小煤礦退出獎勵及安全風險抵押金、采礦權價款和礦山地質環境治理恢復保證金返還等政策，進一步加大小煤礦關閉退出力度。2013年，關閉小煤礦33處、超國家計劃23處；今年國家下達關閉任務10處，我省計劃關閉20處，年底前9萬噸以下礦井全部關閉。屆時我省煤礦企業將由46戶，減至40戶，礦井數量由173處，減至158處。四、科學核定礦井生產能力。只有降低生產強度，才能緩解沖擊地壓等級和次數，削減瓦斯涌出數量，減少事故總理。為此，我們采取“三減一降一清理”（減孔、減面、減人、降產能、清理外包隊）等措施，聘請專家和專業機構，逐井制訂整改方案，重新核定各礦井產能。對有沖擊地壓和煤與瓦斯突出傾向的礦井，還要在重新核定能力后，再減少產能四分之一至三分之一，嚴禁超能力、超強度組織生產。通過淘汰落后及重新核定能力，產能由年5528萬噸減至4749萬噸，減少779萬噸（含吉煤集團壓縮生產計劃333萬噸，其實際核減195萬噸），下降14.1%。五、認真落實“雙七條”和“1+4”工作法等紅線管控措施。先后出臺了《煤礦防治瓦斯和防治水“雙十條”紅線》以及金屬非金屬礦山、尾礦庫、教育培訓和應急管理等“雙十條紅線”，制定了省市縣三級安監局長季懇談及安監、煤監局長與產煤縣（市、區）長雙月碰頭制度，共同落實安全防范措施。強化責任追究，把觸碰“紅線”比照事故進行嚴肅查處，堅持做到鐵規定、鋼執行、全覆蓋、真落實、見實效，切實提高紅線管控和工作落實能力。六、不斷加大警示教育力度。在2個區市被確定為全國煤礦安全重點縣后，又將蛟河市和白山市渾江區確定為省級煤礦安全重點區市，制定攻堅方案，跟蹤監督、檢查指導攻堅戰活動開展。拓展礦長談心對話范圍，將市（州）安監局長、縣（市、區）長納入談心對象。在全省組織開展為期一周的“‘3.29’安全生產‘承諾日’警示教育活動”，從每個崗位、班組、車間、企業、監管部門和政府層層遞交《安全生產承諾書》，各級政府一把手向上級政府承諾，各部門一把手向本級政府承諾，各企業一把手向政府承諾。召開煤礦事故查處情況新聞發布會，公開調查處理結果。