上海市安全監管局多項措施深化安全生產改革創新取得積極進展

　　今年以來，上海市安全監管局在多個領域深化安全生產改革創新，取得積極進展。 一是積極謀劃安全生產行政審批改革。根據國家和本市關于深化行政審批改革的工作部署，制定了安全生產行政審批制度改革整體方案，擬通過改善審批流程、合并審批項目、下放審批權限、簡化申請材料、發揮社會第三方作用等方式，對本市各項安全生產行政審批作整體優化重塑。該方案經市委、市政府同意已于今年5月上報國家安全監管總局，爭取將本市作為安全生產行政審批制度改革的先行先試區域。目前，正等待書面批復，擬通過行政審批改革試點推動安全監管部門職能轉變，加強事中事后監管。 二是有效推進面上行政審批制度改革。采取的主要措施有：推進危險化學品建設項目安全和職業衛生合并審查和評價報告“二合一”；鼓勵安全生產專業技術服務機構兼具安全評價和職業衛生評價資質；在安全生產行政審批、行政執法等領域，探索實施信用管理，增強信用激勵、約束力度；推進安全培訓工作市場化運作、行業自律和安全資格考試體系建設，完成本市安全培訓考核信息管理系統改造，實現培訓課時與資格考試脫鉤。 三是著力培育安全生產社會組織。按照黨中央提出的創新社會治理體制、激發社會組織活力、提高社會治理水平的總體部署，大力培育安全生產專業技術服務機構、行業協會等社會組織參與安全生產管理，提供安全生產技術支撐。積極采取分類管理、專家會審、警示約談、定期盲審等多種措施，強化安全生產專業技術服務機構日常監管，督促相關機構完善質量控制體系，創造優勝劣汰的市場競爭環境。 四是加強危險化學品行業安全精細化管控。完成上海市第二批禁止、限制和控制危險化學品目錄制定工作，明晰監管界面，制訂配套措施，落實禁限控管控措施，提升危險化學品安全管控能級；繼續優化危險化學品企業布局，今年計劃完成10家生產、儲存企業布局調整，目前已有12家企業通過審核，有望超額完成年度目標任務；推進危險化學品集中經營平臺（市場）建設試點，通過平臺掌握危險化學品經營上下游企業信息、運輸、倉儲情況信息，實現對危險化學品流動流向的全程監管。目前奉賢區、金山區、閔行區集中交易平臺（市場）共引進170余家危險化學品經營企業落戶，青浦區集中交易平臺（市場）即將掛牌運營。 五是會同上海化工區、金山區、奉賢區啟動本市危險化學品集聚區域安全生產“三區聯動聯控”，推動“三區”安全生產行政審批、行政執法和應急救援工作聯動、聯控。在行政審批方面，注重上海化工區及其聯動發展區內安全生產相關行政審批的流程再造和效能提升，實現化工區管委會對安全生產相關行政審批的“一口受理、一門辦結”；大力發揮社會第三方作用，將審批中的技術環節審查交專家或者專業機構實施，形成政府部門負責形式審查和合法性審查、社會第三方負責技術審查的新模式。在執法檢查方面，推動形成上海化工區及其聯動發展區域內安全生產“日常檢查-專項檢查-綜合督檢-查罰銜接”的聯動機制。在應急管理方面，推進上海化工區及其聯動發展區域內安全生產專家共享、預案共享和應急救援隊伍共享。