中國安全生產報：大力實施四項重點工程 全力提升城市安全文化水平——江蘇省江陰市安全文化建設的調查

面向社會開展安全宣傳

安全主題公園

《安全生產法》專題文藝演出

江蘇省江陰市位于長江三角洲“蘇錫常”金三角幾何中心，位居中國縣域經濟之首，是城鎮經濟的領航者。江陰在約占全國“萬分之一”的土地上，擁有“千分之一”的人口和“百分之一”的上市企業，創造了二百五十分之一的國內生產總值。全市工業產業眾多，安全生產風險高、監管任務重。面對如此繁重的安全監管任務，江陰市委市政府知難而上，近年來，抓住創建全國安全文化試點城市的有利時機，堅定實施安全發展戰略，以安全文化引領安全生產工作，大力實施安全文化建設四項重點工程，即安全文化理念凝練工程、精品創作推廣工程、宣教陣地建設工程和示范標桿引領工程，全力提升城市安全文化水平，推動安全生產走上預防治本之路，促進了全市安全生產形勢的根本好轉。

日前，我們就江陰市創建全國安全文化建設試點城市進行了調研，深感這里的安全文化建設工作有章有法、有聲有色、有點有面、有實有效，值得各地借鑒。

實施安全理念凝練工程

為城市安全文化立魂

文化的力量在于文化群體擁有一致的價值理念，并遵循相同的行為準則。江陰市有著悠久的文化歷史，境內考古發掘成果證明，5000年前這片土地上已有先民生活勞動；3300年前的“泰伯奔吳”，標志著這塊土地上的土著文化與中原文化開始結合，形成了獨特的吳文化；江陰見諸文字的歷史則始于2500年前的季子及春申君黃歇，因此江陰也被稱為“延陵故里，春申舊封”。悠久的歷史文化、南北之交的地理位置造就了江陰人獨特的性格，從而形成了“人心齊、民心剛、敢攀登、創一流”的江陰精神。

一直以來，江陰市注重將安全生產工作與江陰精神結合起來，賦予了江陰精神獨特的安全文化內涵，總結提煉了“黨委政府、企業、社會和個人”等層面的安全文化規范，逐漸形成了一批易讀易記、入腦入心的安全核心價值觀，從而形成統一于“江陰精神”內的安全文化理念。

——基于“人心齊”的“三保”安全文化理念。把全市上下各級各部門各單位、各類從業人員、全社會市民群眾的理念和實踐統一到“安全發展、以人為本”上來。將安全生產內容納入到各級黨委中心組學習、中青年干部培訓、黨員冬訓等各級各類黨員領導干部培訓內容中，建立面對班組長、外來務工人員、企業員工的安全培訓體系，各類法定安全培訓人員數量每年增長5%，將安全教育列入中小學校、職業院校的課程中，開展形式多樣、豐富多彩的安全宣教活動，初步形成了各層次的安全理念：“對于黨委政府來說，保安全就是保改革、保穩定、促發展；對于生產經營者來說，保安全就是保效益、保品牌、保市場；對于市民及職工群眾來說，保安全就是保生命、保健康、保幸福。”

——基于“民性剛”的“三化”安全文化理念。江陰將“民風淳厚、民性剛烈”的精神傳承于安全文化建設，將安全理念和制度“內化于心、固化于制、外化于行”，使安全成為全體市民自覺、自愿的行為，推動高起點、高質量、高水平建設安全文化城市。“內化于心”，江陰市采用各種方式傳播安全文化理念：電臺、電視臺每天在黃金時間播出安全公益廣告，在鬧市區、居民區、務工人員聚居區的電子屏、板報欄上刊登安全標語及常識，微信公眾號、微博等新媒體不斷推送各類安全知識、警示案例，讓安全理念深入人心。“固化于制”，江陰市建立了一系列安全文化建設制度：在安全責任分解上落實黨政一體、一崗雙責，各級黨委、政府所有班子成員都有安全責任。在企業全員安全培訓上落實“上好一堂安全課、觀看一次警示教育片、做好一張試卷”等細致要求，確保實效性。在全社會安全宣傳上落實分工合作，有關部門根據各自職責范圍及監管領域動員相關宣教資源，形成濃厚的宣傳文化氛圍。“外化于行”，嚴格考核獎懲激勵制度，將安全文化建設作為工作考核的重要內容，未完成量化工作任務的要扣分，超額完成任務的、有先進經驗被上級推廣表彰的、在上級媒體發表先進工作經驗的，均給予額外加分。

——基于“敢攀登、創一流”的“清零”安全文化理念。江陰具有強大的執行力和強烈的榮譽感。古人云：“行之以躬，不言而信。”無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎、市長蔡葉明親自出席全市創建全國安全文化建設城市動員大會，提出安全是發展的前提、民生的保障、穩定的基礎，要始終保持“從零開始、從頭抓起”的“清零”安全理念和“如履薄冰、如臨深淵”的危機意識，把安全文化建設納入全國文明城市創建體系進行推進，爭創全省乃至全國一流的安全生產工作業績。如今, “清零”安全理念已深入人心，成為各級各單位特別是領導干部抓安全生產工作的座右銘。在每年的全市安全生產會議上，江陰市委常委、市政府全體、市長副市長全部參加會議，并就所管轄領域簽訂責任狀。市級以下各級黨委政府領導班子成員也每年簽訂安全生產責任狀，對主管范圍內的安全生產工作負責，每年進行一次安全述職；各有關部門和全市生產經營單位層層分解落實安全生產責任，層層簽訂安全責任狀及告知承諾書，做好安全述職。通過層層落實安全生產責任，進一步強化安全意識，實現安全發展。

實施精品創作推廣工程

為城市安全文化塑形

江陰市堅持以宣傳安全發展、強化安全意識為中心的精品創作導向，面向社會推出一批優秀的安全生產宣傳作品，滿足人民群眾對安全生產多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，豐富群眾性安全文化，增強安全文化作品的影響力和滲透力。

內容貼近實際。江陰秉持安全文化作品“來源于實踐、對實踐指導”的原則，充分利用安全生產監管監察中發現的正反兩方面典型和案例，創作安全宣傳文化作品。將安全管理先進企業的典型經驗拍成專題片，將典型事故案例制作成警示教育片，將出現處罰頻率較高的案例類型制作成適合微信微博傳播的圖文信息，將法律法規、安全知識用圖文并茂的方式制作成海報招貼。今年6月安全文化城市建設啟動以來，已經制作專題宣教片3部，事故警示教育片15部，每周發送1至2條事前處罰典型案例圖文信息，發放各類安全海報招貼1萬余份。

形式豐富多樣。面對不同的受眾采用不同的作品形式。對社會大眾，展示安全帶來幸福、安監守護平安等主題，以家常生活場景、溫馨和諧畫面為主，潛移默化引導人民關注安全生產的公益宣傳片；對企業經營者及員工，展示一些直截了當告訴他們該干什么、不該干什么、不然會有什么后果的警示教育片；對特定人群，宣傳特定規范的安全文藝節目，如獲得江蘇省安全生產優秀文藝作品二等獎的音樂電視《建筑安全八步法》，還有立足短平快、普通市民群眾抬頭即見，在街頭廣告牌、電子廣告屏、電視節目移動字幕等載體隨處可見的安全標語、安全小視頻、小動畫等。拍攝的4部安全公益廣告片，在江陰電視臺固定欄目循環播出，收到了良好的效果。

作品欄目并重。在創作精品安全文化作品的同時，江陰市注重建設優秀的安全文化欄目載體。江陰市在全省率先開通了“江陰安監”微信公眾號，每個工作日推送3條信息，內容涵蓋法律法規、安監工作動態、典型違法處罰、事故案例、安全常識等，并通過知識競賽、“江陰市最美安全員”網絡評選投票等活動贏得了眾多的關注，粉絲量最高達到7萬多，在全國縣級安全生產公眾號排名中始終處在前列，成為江陰市安全生產宣傳工作的一個品牌、一張名片。與江陰電視臺合作的《法治全澄-江陰安監》欄目以“現身說法、以案說法”為特色，已經成為宣傳安全生產工作的品牌節目，并且與對事故企業的行政處罰自由裁量相結合，成為安監執法體系的重要部分。

實施宣教陣地建設工程

為城市安全文化定錨

安全生產服務全社會，也必須依靠全社會。江陰堅持面向全社會開展安全宣傳，形成了固定式安全宣教設施（場館）、傳統新聞媒體、新媒體相互補充、各施所長的安全宣教陣地體系，廣覆蓋、多頻次地開展安全生產宣傳教育，收到了轟轟烈烈、鋪天蓋地的宣傳效果，營造了濃厚的安全文化氛圍，逐步形成了獨具江陰特色的城市安全文化，成為江陰市一張十分亮麗的城市名片。

建設完善固定式安全文化宣教設施（場館）。自2012年以來，江陰先后建成了一批像消防警示教育館、安全文化主題公園、交通安全主題教育館等的市級場館，一批像新橋鎮安全文化公園、澄江街道消防主題公園、申港街道消防安全園等的鎮街場館，一批像新橋綠園社區防災減災館、澄江街道君山路社區防災減災館等的社區場館，一批像行政村、外來務工人員聚居區安全宣傳欄、工業集中區中安全畫廊等的村園陣地，在全市范圍內形成了市鎮村聯動互動宣傳的良好局面。按照“一鎮一公園、一村一櫥窗、一區一板報”的要求建設安全宣教陣地，即每個鎮（街道、園區）都至少建設一個安全主題公園，每個行政村都至少建設一個安全宣傳櫥窗，每個工業集中區、外來務工人員集中居住區都至少建設一個安全板報欄。安全重點監管部門面向社會、面向企業、面向員工建設一批安全生產宣教設施，完善已有的交通安全、消防安全等警示教育館，加快生產安全警示教育基地（安全文化體驗館）建設，適時建設其他重點領域警示教育設施。各生產經營單位結合自身特點，在內部人員集聚區、交通要道等區域，因地制宜設置電子屏、板報欄，宣傳安全常識技能。

發揮媒體集群效應，擴大安全生產工作知曉面。充分發揮傳統媒體作用，在江陰電視臺設立《江陰安監》《老顧說交通》《法治全澄》節目，播出安全生產先進典型、事故企業現身說法、交通法規宣傳、消防安全等系列節目；同時在江陰電視臺、電臺等媒體黃金時間的10多個時段滾動播出公益廣告、安全提示、事故警示短片、安全電影、安全歌曲，每天總播出時間達到40分鐘。充分運用新媒體傳播手段，自2012年起創辦每周1期的《江陰安監手機報》，并將其發送給市、鎮、村三級黨委、政府相關領導、全市安全監管人員、生產經營單位負責人和安全管理員等共1.5萬余人，一些高危、骨干企業將手機報轉發給班組長及安全管理人員，至今已經辦了285期。率先開通的“江陰安監”微信公眾號除了傳播安全信息外，還鏈接了“安全資格模擬考試系統”及“安全知識培訓網上學習系統”方便從業人員學習。

實施示范標桿引領工程

為城市安全文化聚力

江陰市充分發揮安全生產先進典型的標桿示范作用，廣泛開展系列安全發展創建活動以及企業“勇當標桿、學習標桿”活動，發掘、培養、宣傳、推廣一批安全生產先進地區、行業、企業、個人，在全市掀起比、學、趕、幫、超的安全文化建設熱潮，總結提煉出具有普遍適用性和推廣性的企業安全文化創建模式，提升了全社會安全生產水平。

在企業層面，推進“勇當標桿、學習標桿”安全文化建設。采取“典型引路，以點帶面”的工作方針，選樹一批具有先進性和代表性的安全文化標桿企業。全市創成5家省級安全文化示范企業。先后選樹打造了一批像帝斯曼工程塑料（江蘇）有限公司和江陰貝卡爾特鋼簾線有限公司“安全樹文化”、江陰興澄特種鋼鐵有限公司“零事故運動”、江陰怡達化學有限公司“萬米安全長城”等各具特色的外企、央企和民企安全文化示范典型，并號召全市企業學習。“安全是1，其他是0；安全是一份沉甸甸的責任；事故是可以預防的”等安全理念深入企業。

全市每個鄉鎮（街道、開發區）至少創建2家示范標桿企業，各重點行業主管部門至少創建1家示范標桿企業。通過開展集中宣傳、集中交流、專題培訓、主題特色活動，學習示范標桿企業的安全文化和安全管理經驗，建立健全適合自身發展的安全管理體系，形成自己的企業安全文化。比如，江陰興澄特種鋼鐵有限公司形成了具有鮮明個性和時代特色的“興澄特鋼企業安全文化十大安全理念”：安全使命、安全愿景、安全目標、安全價值觀、安全效益觀、安全道德觀、安全責任觀、安全預防觀、安全執行觀、安全精益觀。

在政府層面，評選安全生產先進地區和部門。根據安全生產績效考核，在全市范圍內表彰一批安全生產先進地區和部門，在全市安全生產大會上通報表彰。江陰市政府安委會每年組織嚴格的工作考核，并在此基礎上評出綜合獎項“全市安全生產先進單位”，以及三類單項獎項“生產安全、交通安全、防火安全先進單位”，在年度工作會議上對這些單位的先進做法進行點評表揚，特別優秀的單位做交流發言。不定期組織安全現場會、交流觀摩會等學習觀摩，僅2017年度就組織了5次現場觀摩交流會，在全市掀起了比學趕幫超安全生產先進的熱潮。

在個人層面，評選“最美安全員”。市政府安委會組織了兩屆“最美安全員”的評選活動，依托江陰日報、江陰安監微信平臺組織投票評選，并在江陰電視臺跟蹤報道，營造安全生產正向激勵的氛圍。兩屆“最美安全員”的評選都遵循“基層組織初選、評委把關審核、群眾自助投票、票數決定當選”的原則，充分體現了公開公平公正的原則。由于入圍候選者絕大部分來自各行各業基層安全生產工作一線，所以吸引了大批市民職工群眾參與其中，在社會上掀起了關注安全生產、了解安全生產、參與安全生產，為安全人點贊加油鼓勁的熱潮。第二屆“最美安全員”評選過程中，僅網絡上就有100多萬張有效選票，相當于每個江陰人都投了一次票！同時，江陰市還把每位“最美安全員”的事跡拍攝成宣傳片，在電視臺、鬧市區電子大屏幕、微信公眾平臺等媒體反復播出，對推進全市安全生產工作發揮了重大作用。

在社會層面，開展安全特色主題宣教活動。組織“安全冬訓”活動，針對冬季特點和年終歲末職工容易思想松懈的特點，全市開展集中安全教育培訓活動，組織應急救援演練等一系列安全活動，開展4年來，參與人數達到100多萬人次。實施“全員培訓實事工程”，按照“下發一本教材、觀看一張警示教育光盤、上好一堂安全教育課、做好一張安全試卷、頒發一張安全培訓證書”的要求，對全市60多萬名企業職工進行了一次輪訓。今年采取網上培訓的方式，開發了39門貼近企業一線操作崗位、互動性強的課件，將2萬名安全監管干部、企業安全管理人員、班組長、高危一線崗位等人員納入培訓對象。組織“建好責任鏈、共筑防火墻，安全走進企業”活動，采取聘請專家為企業排查隱患、觀看安全板報、放映安全警示片、上一堂安全課的形式，幫助企業提高安全水平。組織送安全影片下鄉等“七進”活動，廣泛傳播安全知識，通過特色活動推進安全文化建設。

當前，江陰市正緊緊圍繞創建全國安全文化建設試點城市這一任務目標，著力整合資源、順暢機制、夯實陣地、建強載體、塑造品牌、引導輿論，努力提高生產經營單位的安全管理水平、從業人員的安全素質和廣大人民群眾的風險辨識、安全防護、自救互救能力，促進形成健康向上的城市安全文化氛圍，為全市安全生產形勢的持續穩定好轉提供濃厚的輿論氛圍和扎實的社會基礎。調研組相信，只要江陰市按照既定的方針、思路干下去，持之以恒、久久為功，江陰市的城市安全文化水平一定能上一個新的更高的臺階。

（調研組成員：李增波、吳火金、聶欣）