[專項整治在行動]小施工小餐館隱患卻不小 國務院安委會綜合檢查組在上海檢查

拆除承重墻，憑白圖施工，燃氣軟管私接三通接口……5月7日至11日，國務院安委會綜合檢查組第十一組在上海對建筑施工、燃氣等領域開展明查暗訪時，發現小施工、小餐館隱患集聚、風險突出。

憑白圖施工 擅拆承重墻

在上海市徐匯區衡山路290號，一道不起眼的簡易木門引起了檢查組的注意，從門旁邊的縫隙望進去，里面似乎正在施工。

檢查組成員表明身份后，走了進去。里面是一棟二層建筑，兩名衣服上寫有“衡復物業”字樣的工人正在施工。檢查組從施工現場負責人董某口中得知，該項目是上海徐房（集團）有限公司的房屋加固改造工程，徐房集團是總包，將工程包給了上海衡復物業有限公司，后者是徐房集團全資子公司。

“徐房集團就是用自己的人，干點自己的小活兒。”董某說，他們是跟衡復物業簽的合同。

然而，專家進一步檢查發現，董某所說的“小活兒”，安全風險一點也不小。當專家要求查看施工圖時，董某拿來的卻是一張施工白圖，而非施工藍圖。

“這是白圖，你們就憑這個施工？”專家向董某問道，“現場沒有施工藍圖嗎？”

面對專家的質疑，董某表示，圖紙是領導用手機發過來的，他自己沒有見過施工藍圖。

專家翻閱白圖發現，該施工圖沒有人簽字，沒有設計單位，現場也沒有施工方案。

進入一樓內部檢查時，專家發現墻已拆除。“承重墻拆除屬于危大工程，應當編制專項安全施工組織設計方案，并采取安全技術措施。無施工方案，屬于擅自施工。”專家說，施工方自己不懂，膽子又大，很可能小事變大事、大事變災難。

面對房屋裝修施工，項目經理有監督管理責任，一旦發現拆除承重墻等野蠻施工行為，必須及時制止，落實好過程管控措施，但該項目經理對存在的隱患一無所知。當專家將他攔在屋外，詢問一樓內部有沒有拆除承重墻時，他說：“有一些零星拆除吧，非承重的。”

“你作為項目經理，平常沒有來現場查看過嗎？有沒有拆除承重墻都不知道。”專家表示，不少業主抱著“我的房子，想怎么裝修就怎么裝修”的想法，對房屋建筑結構安全知之甚少，關起門來就施工。“項目經理對施工現場基本情況都不熟悉，施工安全變成包工頭在管，拿張白圖就干活兒，這樣的小施工風險更大。”

該項目正是如此。據建設單位的項目負責人吳某介紹，施工一個月以來，沒有部門來檢查過，因為他們根本沒有報建。“這是集團內部裝修房子，在集團備案就行，我感覺我們不需要報建。”吳某說。

檢查組成員表示，按照相關法律法規，裝修面積在300平方米以上的項目需要報建，而該項目有500平方米左右。

業內人士指出，除了有的業主無知無畏、不管不問之外，有的施工團隊也是揣著明白裝糊涂，只要錢給到位，啥活都敢接、都敢干。由于行業門檻低、競爭激烈，有的小公司沒有資質，相關人員缺乏專業知識和規范操作，完全是“草臺班子”。

在檢查過程中，專家詢問董某全名時，董某支支吾吾不愿透露。當專家提出要到徐房集團查看他的社保以驗證身份時，董某表示，“自己是臨時的”。

檢查組懷疑董某非施工單位自有員工，可能存在轉包或違法分包行為。

專家建議，由于當前對裝修行業的監管不夠嚴格，裝修公司良莠不齊，應進一步加強對建筑工程及裝修公司的全過程監管，細化并嚴格落實主要施工方的報備流程，建立行業信用檔案，督促從業者恪守建筑施工安全底線，嚴防“小施工、惹大事”。

燃氣軟管私接三通接口

“你平時就是這樣，自己將燃氣軟管接入燒烤設備？”在徐匯區東安路426號西北狼燒烤店，檢查組一走進后廚，就看見燒烤師傅將燃氣軟管連接到燒烤設備上，設備上放著烤架，正準備開始燒烤。

專家進一步檢查發現，燃氣軟管和燒烤設備連接處缺少卡箍。“沒有卡箍，燃氣軟管在使用時，壓力一大就容易脫落，氣體一下就泄漏出來了，很危險。”專家說。

2019年10月13日，江蘇省無錫市錫山區鵝湖雙樂小吃店發生一起液化石油氣爆炸事故，造成9人死亡、10人受傷。事故原因就包括軟管與集氣包連接的卡箍缺失，造成軟管與集氣包連接接頭脫落，液化石油氣大量泄漏、積聚，與空氣混合形成爆炸性氣體，遇到冰箱壓縮機啟動時產生的電火花而引發爆炸。

專家表示，燃氣設施經專業人士安裝后，用戶不能私自改動。然而，在接下來的檢查中，檢查組發現東安路503號紅燒牛肉面餐飲店和501號沙縣小吃，均存在擅自改造燃氣設施的情況。店主使用三通接口，將燃氣軟管一分為二，連接到2個灶具上使用。

“‘一拖二’這種改裝方式看似方便，其實非常危險。”專家指出，私自在軟管上接三通接口，不僅違反《城鎮燃氣管理條例》第二十八條規定，而且接頭越多，燃氣軟管遭受腐蝕、導致燃氣泄漏的風險越大。

2017年7月21日，浙江省杭州市西湖區桐廬野魚館因液化石油氣泄漏發生爆燃事故，造成3人死亡、44人受傷。事故原因是餐館內一個液化石油氣鋼瓶瓶閥處于開啟狀態，橡膠軟管老化且連接不牢固導致軟管脫落，氣體持續泄漏，達到爆炸極限后遇冰箱壓縮機啟動時產生的電火花而引發爆炸。

在501號沙縣小吃，專家發現其中一個燃氣灶的火一直燃著，鍋內沒有食物，店內也沒有客人。

“沒事的，一直這樣，等客人來了再開火太麻煩。”店主表示，自己很注重安全，還特地安裝了燃氣泄漏報警器。

但專家發現，該店的燃氣泄漏報警器安裝錯誤。店內使用的是液化氣，燃氣泄漏報警器應該安裝在距離地面30厘米處，但該店的燃氣泄漏報警器卻被錯誤地安裝在廚房上方區域，根本起不到監測報警的作用。

檢查組認為，小餐飲店存在的這些隱患，暴露出地方有關部門對餐飲業燃氣安全漏管失管，特別是燃氣經營企業未對用戶燃氣設施定期開展安全檢查，使一些顯而易見的隱患長期存在，像一個個不定時“炸彈”。

在沙縣小吃店主提供的一張2022年9月的送貨單上，檢查組成員發現負責送氣的喜威（上海）液化石油氣有限公司在派人送氣時未履行入戶安檢職責。在送貨單上的“用戶燃氣設施安檢記錄”一欄，不管是嚴重隱患、一般隱患，還是其他隱患，所有檢查項目均未作出檢查標記，安檢員、安檢日期等項目均是空白。

“這些小餐飲、小場所風險不小，從業人員膽子都很大，真是無知者無畏。”專家介紹，此次檢查的6家小餐飲企業中，有2家未安裝燃氣泄漏報警裝置，而新修改的安全生產法已明確規定，餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。

檢查組指出，隨著我國燃氣使用規模不斷增長，燃氣安全隱患點多面廣，燃氣事故時有發生。從檢查情況看，一些地方和企業安全發展理念樹得不牢、安全管理缺失等問題依然存在，燃氣安全風險防控任務依然艱巨。