新時代 新征程 新作為
——應急管理改革發展五年成效綜述
本報記者 閆 靜 王曉曄 張 楠
“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架”“提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設”……黨的二十大對應急管理工作作出重要部署。方向和目標錨定，思想與行動統一，新時代中國特色應急管理之路越來越寬廣。
2018年4月16日，應急管理部正式掛牌。五年間的1800多個日夜，應急管理系統在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，打基礎、謀改革、礪精兵，以“時時放心不下”的責任感防范化解風險，以超常規手段應對超預期因素沖擊。
防風險、除隱患、戰災害、化危機，全災種統籌應對、全過程統一管理、全天候積極防范、全力量有效協調，應急管理工作系統性、整體性、協同性愈發凸顯，走出了新時代中國特色應急管理新路子。
協同高效的應急管理工作格局基本形成
“我國是災害多發頻發的國家，必須把防范化解重特大安全風險，加強應急管理和能力建設，切實保障人民群眾生命財產安全擺到重要位置。”2018年2月，黨的十九屆三中全會上，習近平總書記就深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿作說明時，專門強調應急管理的重要性。
組建應急管理部，正是基于不斷滿足“人民群眾對美好生活的向往”這一奮斗目標的深邃思考，是應對復雜安全風險挑戰、推進國家治理體系和能力現代化的重大決策。
五年來，從“堅持黨的領導，形成各方齊抓共管、協同配合的自然災害防治格局”，到“發揮各自專業優勢，形成省市間、部門間、軍地間、上下游、左右岸通力協作的防汛救災格局”；從“切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處”，到“各級黨委和政府要切實擔負起‘促一方發展、保一方平安’的政治責任”；從“堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”，到“寧可備而不用，不可用時無備”……一次次響鼓重槌壓責任，一項項親力親為作表率，一句句語重心長教方法，習近平總書記始終指引著新時代應急管理改革發展。
政治引領，把黨的領導貫穿應急管理全過程——
“從機構設置上充分發揮黨領導一切工作的體制優勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節。”習近平總書記對于堅持和加強黨的全面領導的明確要求，正是貫穿應急管理體制改革全過程的政治主題。
建部之始便設立政治部，推動黨組改設黨委，堅持落實“第一議題”制度，在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育中持續打牢高舉旗幟、聽黨指揮的思想根基，開展學習貫徹黨的二十大精神干部輪訓，推進黨建和業務深度融合……應急管理部黨委時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，充分發揮黨領導一切工作的制度優勢。
2018年11月9日，注定成為應急管理事業發展史上一個具有里程碑意義的日子。
由習近平總書記親自締造的國家綜合性消防救援隊伍接過總書記手中旗幟,踏上全新征程。習近平總書記的重要訓詞，立起了建隊治隊的根本指針，指明了強隊興隊的目標方向。“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”同時成為全體應急管理干部的根本遵循，不斷融入血脈、植入靈魂。
2023年1月6日正式掛牌的國家消防救援局，堅持黨對消防救援隊伍的絕對領導，專設第一政治委員，持續強化政治建設。
黨的全面領導在全系統不斷加強、持續走實。
截至2022年底，各省級、市級和具備改設條件的2773個縣級應急管理部門均將黨組改設黨委，21個省級應急管理部門設立政治部，全系統18位同志當選黨的二十大代表，135個黨支部被評為中央和國家機關“四強”黨支部。
臨時黨支部、火場黨支部、車輪上的黨小組、黨員突擊隊，一個個基層黨組織挺立一線；在救援現場重溫入黨誓詞，在搶險一線發展黨員，在大事難事中歷練黨性，一名名黨員沖鋒在前……
橫向統籌，有效銜接“統”與“分”、“防”和“救”——
2022年9月5日12時52分，四川省甘孜州瀘定縣遭遇6.8級地震，一場拼速度、有力度的生命營救全面展開。
在國務院抗震救災指揮部統一指揮下，多部門組成的工作組連夜啟程、奔赴震區；國家綜合性消防救援隊伍、應急管理部自然災害工程應急救援中心、國家安全生產專業救援隊伍、解放軍和武警部隊、社會救援力量以及醫療、通信、電力等保障隊伍聞令而動；空中救援、水路通道快速打開……
“要發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，根據職責分工承擔各自責任，銜接好‘防’和‘救’的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。”2019年11月29日，在主持十九屆中央政治局第十九次集體學習時，習近平總書記擘畫了推進我國應急管理體系和能力現代化的實踐路徑。
在中央領導同志親自協調推動下，應急管理部主動與相關部門協調對接，針對如何“防”、怎樣“救”，逐項厘清職責，力求扣緊鏈條。
五年來，無論是抵御1998年以來的最嚴重汛情，還是抗擊南方地區持續高溫少雨的罕見旱情；無論是迎戰多點散發的山火，還是處置滑坡、泥石流、堰塞湖等災情；無論是保障重大活動、重要節日安全，還是緊隨季節變化、風險波動研判應對……在“兩委三部”議事協調機構統籌下，應急管理部門“統”的綜合優勢、相關部門“分”的專業優勢充分彰顯，全要素、全過程協同聯動合力更強。
五年來，無論是攜手多部門開展安全生產專項整治三年行動，還是與有關部門厘清新業態新風險監管職責；無論是與中國氣象局強化氣象預警和應急響應聯動，還是健全軍地協調、應急交通、航空救援等方面聯動機制……“平時防”“急時救”銜接愈加緊密，優勢互補、互為支撐的應急聯動格局基本形成。
縱向協調，大力推進“防、抗、救”相結合——
2023年3月15日，全國兩會閉幕不久，青海省領導來到應急管理部，感謝對青海大通山洪災害處置的有力指導和長期以來的支持幫助。
2022年8月，青海大通縣突遇山洪災害。應急管理部迅速調度青海、甘肅600多名消防救援人員、上百輛消防車趕赴現場，會同財政部緊急下達中央自然災害救災資金，全力指導青海救援救災……
事實上，這不是青海省第一次向應急管理部表達謝意。“應急管理部見事早、出手快、響應迅速，及時指導和協助地方做好救災工作，最大限度減輕了災害損失。”2019年3月，雪災災情緩解后，青海省領導就來到應急管理部，表達由衷感謝。
習近平總書記深刻指出，深化黨和國家機構改革，轉變和優化職責是關鍵。為此，應急管理部加強縱向協調，大力推進“防、抗、救”相結合。
——抓事前。建立重大風險隱患省部聯合遠程“會診”制度，針對重大風險、關鍵節點、重大活動開展綜合風險研判，全面開展自然災害綜合風險普查，推動各地加強風險防范、應急準備……
——優事中。健全分級響應制度，針對一般性災害應對，科學研判，強化指導；針對重大災害以及敏感時段、敏感地點災害，主動介入，對癥施策；“北機南調”“北兵南用”、前置力量、跨區支援戰法日益定型，軍地間、地區間聯合應對、協同響應之勢愈發顯現……
——盯事后。建立災害事故復盤機制，對近五年來重特大生產安全事故整改措施落實情況開展“回頭看”，督促各地對照特別重大災害調查報告查缺補漏，抓住每一起重大災害事故深刻反思、研究規律……
應急管理效能實現質的提升
“明者因時而變，知者隨事而制。”如何攥拳聚力防范化解重大安全風險、提升應急管理效能，成為擺在應急管理系統面前的考驗，是必須答好的時代答卷。
應急管理作為一項全鏈條、全時段的系統工作，要見實效，必須保證責任不懸空、措施真落地。五年來，應急管理系統著力全面建立各領域各環節責任體系——
突發生態環境事件第一時間怎么應對？2022年11月4日，一份協議簽署，一項機制落地。應急管理部、生態環境部明責定向，就加強監管執法協同配合、堅決遏制各類安全事故和環境事件等建立長效機制。再一次牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，謀求合力最大化。
安全生產怎么抓？應急管理系統圍繞貫徹落實安全生產十五條措施，大力推動各級各部門下定刀刃向內的硬決心，使出去疴除弊的真功夫，做好落細落實的大文章，以過硬措施、嚴實作風全面壓實責任，排查整治風險隱患。
應急值守怎么干？按照“統一指揮”原則，建立健全從部級直達縣級的分級值班值守體系，部級層面實行每天一位部領導帶班、指揮中心應急值守、業務司局在崗備勤的值班制度，各級應急管理部門全部建立全天候、常態化專人值班值守制度，全國2萬人的專兼職應急值守隊伍確保時刻都有人“守夜放哨”。
今年嫩江干流江橋段開江日期較常年提前6天，開江水位偏高，凌汛如何防？國家防總辦公室、應急管理部組織氣象、水利等部門和相關省份防指加強會商研判，指導督促相關省份防指加強防凌責任落實。
…………
與此同時，刑法修正案（十一）將事故前嚴重違法行為納入刑法追究范圍，修改安全生產法、消防法，制定生產安全事故應急條例，“兩高”出臺辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，加快制修訂突發事件應對法、危化品安全法、煤礦安全條例等，制定礦山、危化品等傳統行業領域新風險防范、新業態新領域消防安全、安全生產專業隊伍建設、社會應急力量建設等一批標準規范……應急管理法治體系加快健全，為應急管理事業長遠發展提供了有力保證。
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。隨著城鎮化、工業化步伐加快，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發。為從制度上推進關口前移，五年來，全系統探索建立一系列應急管理機制，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處——
“快跑！”2022年6月22日，一場暴雨突襲廣西桂林龍勝各族自治縣龍勝鎮，塌方、泥石流裹挾而下，行進路線上的房屋瞬間“支離破碎”。得益于近年來全系統推廣建立完善的直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制，當地提前組織74戶251人安全轉移，無人員傷亡。
2022年夏，重慶多地遭遇山火。最早投入火場、撲救時間最長的關鍵救援力量，是甘肅省森林消防總隊重慶駐防隊伍。依托力量預置機制，救援關鍵力量實現重點地區常態部署、重點時段季節性部署、預留力量機動部署，全面提升災害應急響應和快速處置水平。
1個化工園區、3個街道、151.97平方公里、33.2萬人的應急物資調撥需要多久？在江蘇張家港保稅區，答案是10分鐘。近年來，從探索推進部分物資在中央和地方差異化儲備，到發揮市場和社會機制作用構建多元物資儲備體系，再到《中央應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法》出臺，物資調用、監督檢查、責任追究等具體事項逐步明晰，物資快撥機制運行高效，在人民需要的關鍵時刻，應急物資拿得出、調得快、用得上。
京津冀開展安全生產行政執法合作實踐、粵港澳大灣區對接共享災害災情監測信息、長三角省際邊界區域強化協同響應和增援調度……區域協調聯動不斷深入、更趨多樣。
五年來，全系統探索建立健全監測預警、會商研判、力量預置、信息報告、扁平指揮、物資快撥、軍地協同、區域聯動和防范救援救災一體化等應急管理機制，更加有效地實現了統一調度、協調有序、行動高效。
把防范化解重大安全風險、保障人民生命財產安全作為出發點和落腳點，應急管理工作依托數字化、網絡化、智能化破解發展難題。五年來，信息化平臺不斷搭建完善，推動應急管理效能實現質的提升——
在天津，安全生產防控網監測預警系統接入全市上千家危化品生產經營企業的視頻感知數據，實時感知百余家重大危險源企業的8000多項液位、壓力、溫度等信息。天津市安全生產移動執法系統支持全市各級應急管理部門統一使用，實現執法過程可記錄、結果可溯源、成果可展現。
在山東，非煤礦山監測預警系統實時匯聚200余家非煤礦山企業全員全過程風險管控等信息。企業安全生產用電監測分析系統使精準識別高危企業異常用電行為成為可能，信息化手段有效推動安全監管關口前移。
在廣東廣州，每年5月21日至6月20日，“龍舟水”強勁。去年“龍舟水”期間，依托該市“智慧應急大腦”，各項防范應對工作高效有序。在廣州市應急指揮中心大屏上，水位監測站、雨量監測站、遙測站、全自動氣象監測站、監控視頻等數據一目了然，一旦有突發情況“一鍵”即可調度街鎮、村居及水庫、堤壩、內澇點、隧道、涵洞等地點責任人，確保早應對早處置。
如今，橫向互聯互通、縱向上下貫通的應急指揮平臺體系初步形成，全國應急指揮通信系統和統一的突發事件信息報送系統運行高效順暢；地震預警網實現重點地區全覆蓋；全國森林火險預測預報系統建成；近八成煤礦完成“電子封條”建設和聯網……五年來，應急管理系統始終堅持以信息化推進應急管理體系和能力現代化，風險研判日益精準，應急準備更加充分，有效實現“風雨未來人先到，救援搶在成災前”。
中國特色應急救援力量體系成效初顯
五年來，全力量的有效協調正日益強化。按照構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系要求，應急管理系統著力建強關鍵應急救援力量，著力推動各類應急救援力量資源充分整合。
如今，以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍和國家隊，以專業救援隊伍為協同，以軍隊應急力量為突擊，以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系基本形成、成效初顯。
枕戈待旦、快速反應，始終奮戰在人民群眾最需要的地方——
河流湍急，他們緊握繩索，踩著不到一腳掌寬的管道攀爬過江，只因前方有群眾等待救援；橋梁垮塌，他們用樹枝搭建簡易擔架和“生命橋”，抬著老鄉，踏過“橋梁”，一趟又一趟，直到將群眾全部安全轉移。
“這真是現代版的‘飛奪瀘定橋’”“危急時刻，方顯英雄本色，向你們致敬，救人的英雄們”“了不起的救援力量，用智慧和勇氣架起了‘生命之橋’”……四川瀘定6.8級地震救援中的畫面發布后，消防救援人員英勇無畏逆行的身影，讓網友紛紛點贊。
在這場與死神賽跑的比拼中，勇往直前、無所畏懼的景象隨處可見——在海螺溝景區近乎垂直的百米懸崖上，兩名消防救援人員一前一后護著一名幼童，攀巖向前；在瀘定縣得妥鎮灣東河上，滾落的山石呼嘯砸入水中，與剛剛經過的救援沖鋒舟擦肩而過。
2022年8月1日，遼河支流繞陽河一堤壩決口。應急管理部緊急調度國家安全生產應急救援中心7支專業隊、應急管理部自然災害工程應急救援中心救援隊伍、消防救援隊伍等趕赴現場。
堤壩上，重型工程救援裝備高效有序作業；河面上，無人偵測船實時采集水流數據并三維建模，為決策提供支撐；天空中，2架米—171救援直升機、翼龍無人機、測流無人機等為封堵護航……經六天五夜鏖戰，決口順利合龍。
新的難題擺在面前——大水淹沒了莊稼、廠區、養殖魚塘，必須抓緊排澇退水。7支專業隊不舍晝夜、持續作業，全力讓百姓早日回家。
2022年8月，面對重慶多地集中爆發的山火，在應急管理部調派下，1000余名消防救援人員緊急馳援。
面前是漫天山火，身后是萬家燈火。在這場與山火的拉鋸戰中，多種技戰術打法的靈活運用，在主要火場、主要方向發揮決定性作用。特別是“以火滅火”戰法的使用，彰顯了消防救援隊伍專業精湛的過硬本領，“以火滅火”一度成為新聞熱詞。重慶網友感慨：“別個的思路是直接硬剛明火，哪里兇滅哪里，確實有章法。”
2023年2月6日，土耳其、敘利亞連續發生強烈地震。災害面前，中國應急救援力量再次挺身而出。按照統一部署，應急管理部派出中國救援隊前往土耳其災區開展人道主義救援。
災區殘垣斷壁，余震不止，灰塵砂石的包圍下，隊員們奔忙不休，探測、破拆、救助，絕不放棄一個生命跡象。“當地救援隊越來越愿意聽取我們的建議，大家合作越來越密切。”中國救援隊隊員湛春暉說。
中國救援力量的辛勤付出，讓土耳其民眾深受感動。“中國是一個偉大的國家，感謝你們的支持和貢獻，我希望你們都安全。”一名土耳其女孩抱著救援人員感激地說。
只要黨和人民有需要，哪怕刀山火海，即便驚濤駭浪，國家綜合性消防救援隊伍協同安全生產、工程搶險、航空等專業應急救援隊伍及應急醫務人員始終逆向而行、勇往直前，逢山開路，遇水架橋，召之即來，戰之必勝，為維護人民群眾生命財產安全英勇奮斗。
補齊短板、提升能力，不斷優化職能配置和力量布局——
上一輪黨和國家機構改革后，面對日益多元的遂行任務，應急救援隊伍堅持在學習中進步、在實戰中提高，砥礪敢打必勝的意志品質，鍛造能打勝仗的過硬本領。
突出“學、糾、治、幫”四環節，山西省消防救援總隊將條令綱要學習與正規化建設、隊伍管理等深度融合；“同操課、同桌餐、同查寢、同評比、同談心”，云南省消防救援總隊新訓支隊黨委成員“進隊進班”，摸清指戰員思想動態、研究隊伍管理新舉措……
作風紀律是戰斗力生成的基礎，條令綱要是指戰員行為規范的標尺。不僅在山西、云南，國家綜合性消防救援隊伍掀起“條令綱要學習月”熱潮，堅持“兩嚴兩準”建隊標準，持之以恒用鐵的紀律打造鐵的隊伍；不僅是“火焰藍”，國家安全生產專業救援隊伍嚴格落實內務管理規范，全力推進正規化建設，奮力成為黨和人民信得過的力量。
五年來，立足“全災種、大應急”，6個國家區域應急救援中心開工建設，建成3500余支高層建筑、石化企業以及地震、水域、空勤、雨雪冰凍等專業救援隊，組建中國救援隊，建成12支特種災害救援大隊及所屬55支快速反應分隊，立足轄區、輻射周邊、區域策應、因災前置的力量布防態勢初步構建，全域機動、區域聯動、轄區先動的力量運用格局初步形成。
五年來，瞄準救援“一盤棋”，健全部門間、軍地間、區域間聯動機制，建立重大災害事故前指中心、專家組一線指揮等機制，探索多種應急力量參與救援行動現場協調機制，健全完善聯防、聯訓、聯指、聯戰、聯保機制，構建智能指揮系統、智能接處警系統和消防“一張圖”，建成覆蓋全國、貫通各級、響應迅速的森林草原防滅火指揮系統，統一指揮、現場指揮、專業指揮能力不斷提升。
五年來，結合應急救援任務新需求，完成近30億元中央應急物資增儲任務，應對大災峰值需求的物資保障能力進一步提升；推動數字化短波通信系統建設，配發應用北斗衛星終端、指揮通信車，研發部署浮空通信中繼平臺，構建空天地一體化指揮通信網絡；無人機應急通信、大型排澇車、水底機器人等一批重型裝備陸續列裝，現代化技術裝備配備大幅加強，任務保障能力進一步提升。
五年來，圍繞“一切為打贏”，連續兩年組織“應急使命”部省聯合抗震救災實戰化演習，深入鉆研各類事故災害救援技戰術打法，及時復盤總結完善，緊貼作戰任務、作戰對象、作戰環境，大抓體系對抗訓練、復雜環境訓練、極限條件訓練，開展全要素、全流程合成訓練演練，專業處置水平和應對大震巨災能力有效提升。
全國“一盤棋”就近快速調配，“全災種”統籌應對，常態預置力量、梯次搭配組織救援……應急管理部組建以來，有效應對了金沙江和雅魯藏布江堰塞湖、2020年南方多地嚴重洪澇、云南漾濞和青海瑪多“一夜雙震”、遼河支流繞陽河決口、青海大通山洪、重慶山火、四川瀘定6.8級地震、湖南長沙自建房倒塌、河南安陽火災等一系列重特大災害事故。
風險防范更主動，應急準備更充分，應急救援更高效……五年來，全體應急人克服了一個又一個困難挑戰，化解了一個又一個重大風險，新體制新機制新隊伍的優勢日益顯現：2018年以來的5年，全國年均因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失，比前5年均值分別下降54.3％、76.4％、23.0％；2022年全國生產安全事故總量和死亡人數比2017年分別下降52.3%、46.9%，因災死亡失蹤人數創新中國成立以來年度最低。
“我們靠實干創造了輝煌的過去，還要靠實干開創更加美好的未來。”在2023年春節團拜會上，習近平總書記堅定有力的話語，鼓舞著全黨全國各族人民在新征程上頑強拼搏、苦干實干。
當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。站在新的歷史起點，我們要切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，堅定不移貫徹黨中央決策部署，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，繼續深化改革，不斷開創具有中國特色的應急管理工作新局面，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而不懈奮斗！
